第二节 旅游经济的行业管理(4)

　　（三）旅游交通的行业管理内容 旅游交通管理的主要目标，必须使旅游交通达到安全、舒适、快捷、完 善和高效。安全在旅游交通中处于重要地位，它是开展旅游活动的出发点。 旅游交通要首先保证游客的安全，它是旅游交通管理中的重要任务之一。舒 适与快捷，既是旅游者愿望，也是经营者的需求，旅游者可以从中得到满意 的服务，经营者可以得到更高的效益。完善的旅游交通“硬件”设施和“软 件”服务则是满足旅游者需求的根本保障。高效既包括对旅游者提供的服务 要做到方便、快速，也包括旅游交通经营活动的高效益。为实现上述目标， 旅游交通管理，既要重视宏观计划的调控，又要重视市场的完善，并根据市 场的要求，搞好旅游交通运营的管理。 1．设置合理高效的旅游交通管理机构体系是加强旅游交通行业管理的前 提条件。机构的设置要根据不同级别及不同行业的特点及需要，以有利于对 相应级别的旅游交通管理为原则，以能加强相应全行业的宏观调控为主。 2．建立完整的政策法规体系，规范旅游交通的行业管理。要研究、制定 旅游交通全行业以及各分支行业的发展方针、政策，研究和制定旅游交通各 行业发展的总体规划及分阶段实施计划，协调各旅游交通行业、地区、企业 之间的经济关系，并根据需要制定切实可行的价格政策及收费标准，建立完 整的法规体系，依法培育和监管旅游交通行业的市场行为。 3．加强旅游交通企业的内部管理。旅游交通运营管理是针对整个运营过 程的经营人员、交通工具及设施而言。通过计划、组织、控制等手段实施管 理，是保证旅游交通运营活动正常进行，是实现旅游交通企业的经营目标与 计划，增强企业在旅游交通市场的竞争能力，是为了取得较高的经济和社会 效益，确保旅游交通行业健康发展的根本保证。
　　五、旅游目的地管理
　　（一）旅游目的地管理的内容 旅游资源是旅游者进行旅游活动的根本指向。由于各地自然、人文条件、 区域范围大小各不相同，旅游目的地旅游资源的规模、类型也就千差万别， 因而旅游目的地可以是一个旅游点、风景区，也可以是一个旅游区或旅游城 市。但不论旅游目的地规模如何，吸引旅游者的主要方面还在于旅游资源的 特征及可进入性，而潜在的特征变为现实的、为旅游者所利用的资源，还有 赖于对这些资源的合理开发与管理。因此，加强旅游目的地管理是旅游经济 活动顺利开展必不可少的条件。 旅游目的地管理是针对旅游目的地的旅游资源、旅游设施、旅游经营服 务，为发挥旅游资源的优势，为旅游者提供优质服务，提高社会、经济、环 境效益所进行的综合管理。主要内容包括：合理布局旅游区网点，建立旅游 区网络，以及旅游目的地旅游区域规划的制定等。旅游目的地管理对旅游目 的地获得较高的综合效益（社会、经济、环境）具有十分重要的作用。
　　（二）旅游目的地规划管理 旅游目的地规划管理，包括旅游区的布局管理和旅游区的发展规划管 理，是旅游目的地管理的重要内容之一，其具体包括以下两方面： 1．旅游区布局。合理布局旅游区是发展旅游业的重大战略措施，是一个 具有全局性和宏观性的问题。它是指从宏观管理的角度，根据各地旅游资源 的位置、特点、规模、环境等。通过规划、开发、组织，形成一个结构合理 的旅游资源空间配置体系。通过旅游区在空间的合理配置，有利于充分利用 各地的旅游资源；有利于合理地引导旅游客流；有利于促进不发达地区的经 济发展；有利于保护生态环境的平衡。 为了合理布局旅游区，首先，要注意加强吸引力较大的重点旅游区的建 设，充分利用这些地区的旅游资源和旅游设施优势，形成旅游经济的“增长 点”，并以此为中心和枢纽逐渐向周围辐射，带动其周围或其间的旅游资源 的开发，最终形成合理的旅游区域网络。其次，旅游区的建设要注意发挥优 势、避免雷同，形成各具特色的旅游区网点，在以特色为主的前提下，为满 足不同层次旅游者的要求，也要注意综合发展。 2．制定并执行旅游区发展规划。旅游区域发展规划是充分发挥区域旅游 资源优势，提高旅游经济效益，保护环境，促进地区旅游业健康稳步发展的 基础。因此，制定并有效监管执行这一规划也是旅游目的地规划管理的重要 内容之一。 旅游区发展规划包括总体规划和分期实施计划。总体规划的制定，首先 对旅游区的旅游资源、自然条件、社会经济条件、历史沿革、现有基础设施、 旅游设施、服务水平（质量）、客源市场、资金来源、技术要求、经济效益、 社会效益和环境效益等因素进行全面的调查、分析、评价，并根据区域旅游 发展优势和制约因素，确定旅游区域发展方向、性质和规模。旅游区总体规 划是一个综合性规划，它包括对影响区域旅游发展的各因素的分析规划，如 旅游资源的开发与保护规划、基础设施和旅游设施规划、景观布局与游览线 路规划、环境质量保护规划、旅游市场开发规划、旅游从业队伍的建设规划 等等。总体规划是一个长期规划，为保证旅游区建设的具体实施，还需要制 定分期实施计划，以使总体规划逐步得到落实。不同时期的分期实施计划， 可根据实际需要对总体规划做出必要的修订，以取得较高的综合效益，促使 旅游区的可持续发展。

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