第一节 旅游经济管理与体制

　　旅游经济的有效运行，离不开合理的经济管理体制。而建立适应社会主 义市场经济发展要求，并有利于我国旅游业与国际接轨的旅游经济管理体制 已刻不容缓。本章从分析旅游经济管理的现代化入手，阐述了建立旅游经济 管理体制的重要性，以及宏观旅游经济管理体制、微观旅游经济管理体制及 旅游市场体系的建设。并通过对旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游目的地 行业管理的介绍，进一步分析了旅游经济行业管理的内容，以及旅游经济管 理制度及法规建设等内容。
一、旅游经济管理的任务
　　（一）旅游经济管理的概念 任何经济活动的顺利运行，都离不开科学的管理，旅游经济活动的进行 也不例外。旅游经济是整个国民经济的有机组成部分，因此，有关旅游经济 活动的管理也是经济管理的内容之一，经济管理中的基本原理和方法对旅游 经济管理也具有普遍的指导作用，只不过旅游经济管理是针对旅游行为中的 经济活动所进行的管理。具体来说，旅游经济管理是指旅游行业的管理者， 为保证旅游经济活动的高效运行，运用科学的方法对旅游经济活动及其有关 的各要素所进行的计划、指挥、组织、协调、监督等一系列活动的总称。 根据现代经济管理的规律性，旅游经济管理可分为宏观管理和微观管理 两部分。宏观旅游经济管理一般是以国家或地区旅游活动全局作为其管理的 内容，如旅游业方面的价格、税收、信贷等政策、法规的制定，以及旅游经 济发展战略与规划的制定等。微观旅游经济管理是指对旅游企业经营活动进 行的管理，如旅行社管理、旅游饭店管理、旅游度假区管理等。
　　（二）旅游经济管理的任务 旅游经济管理的根本任务是遵循客观经济规律的要求，解决旅游经济活 动中出现的与旅游业发展不相适应的各种矛盾和问题，保证旅游经济健康持 续地发展，它涉及到生产力、生产关系和上层建筑等方面，具体任务有以下 几方面： 1．制定旅游业发展战略，确定旅游业发展目标，提出实现目标应采取的 具体决策，以及组织实施的有关方针和政策。 2．在加强宏观调控，发挥市场机制的基础上，正确处理好旅游业内部人 与人之间、部门与部门之间，以及国家、企业与个人之间的关系。 3．不断改革旅游经济体制，以适应不同阶段旅游业发展的需求；加强旅 游行业管理和旅游企业现代化管理，不断提高旅游经济效益。 旅游经济管理不仅是旅游经济活动顺利进行的根本保障，而且对旅游经 济活动的有效进行具有十分重要的作用。因为旅游经济管理任务的完成，必 须通过对旅游经济活动进行科学的决策和计划，严密的组织和及时的协调与 监督，才能保障旅游经济活动高效有序地运转，促进旅游经济效益的不断提 高。
　　二、旅游经济管理的现代化
　　随着现代旅游业的发展，对旅游经济管理的要求越来越高，从而要求建 立与旅游业发展相适应的、高效的旅游经济现代化管理体系。旅游经济管理 的现代化，不仅指管理手段的现代化，还应包括管理体制、管理机构、管理 人员等方面的现代化。因此，旅游经济管理现代化是根据现代管理科学理论 和方法，运用先进的管理手段和工具，对旅游经济活动诸要素及整个过程进 行全方位的科学管理。其具体内容有以下几方面：
　　（一）旅游经济管理体制合理化 旅游经济管理体制，是对旅游经济运行和发展进行科学管理的组织系统 和管理制度。为了加快旅游业的发展，实现旅游经济管理现代化，必须建立 一套符合社会主义市场经济体制，适应现代旅游经济活动要求的旅游经济管 理体制，保证旅游经济活动有序地进行。
　　（二）旅游经济管理机构的高效化 管理机构是旅游经济有效运行的组织保障，因此必须建立有利于符合现 代化旅游经济管理体制要求，有利于不断提高工作效率的宏观管理机构和微 观企业组织，以及适应社会主义市场经济要求的运行机制。
　　（三）旅游经济管理人员专业化 管理人员是管理现代化的核心，没有高素质、高水平的管理人才，就没 有旅游经济管理的现代化。因此，必须建立一支具有较高文化水平，通晓现 代管理科学和旅游经济知识，掌握娴熟的现代管理方法和技能的专业化高素 质的管理人员队伍，促进旅游经济管理的现代化。

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