第二节 旅游经济的行业管理

　　一、旅游经济行业管理的概念
　　行业管理，一般是指国家对经营同类商品的企业所进行的分行业的统一 组织与管理。由于企业经济行为构成市场的主体，所以行业管理实际上是对 市场的管理。旅游经济行业管理，是通过政策法规引导市场行为，建立统一 的旅游市场规则，维护市场秩序，统一规范所有旅游企业的行为，为各旅游 企业经营活动的正常进行创造统一良好的运营环境。由于旅游业内部经营活 动的差异，可进一步划分为不同的行业，如旅行社行业、旅游饭店行业、旅 游交通行业等等。
　　二、旅行社管理
　　（一）旅行社的性质和任务
　　旅行社是依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅游者，组织旅游 活动，实行独立核算的企业。从旅行社的存在形式来看，它是一个从事旅游 经营活动的企业。因此，它的设立和行为活动必须遵照相应的法规要求，并 按照企业的运行规则从事相应的旅游经营活动。从企业的行为活动来看，旅 行社主要从事招徕、接待旅游者，并推销旅游产品、组织旅游活动，具有联 接旅游产品和旅游者的作用，是联系旅游活动供需双方的桥梁。 旅行社的任务主要是通过计划、组织、协调旅游者的旅游活动来为旅游 者提供相应的服务，为企业创造一定的效益。其具体任务主要包括以下几方 面： 1．设计与组织旅游产品。各个旅游企业或部门所提供的通常只是一些单 项旅游产品，只有经过旅行社的设计与合理组合（包括线路的设计、交通工 具、食宿、游览项目的确定），才能形成一个完整的满足旅游者需求的旅游 产品。因此旅行社的首要任务就是根据旅游者需求，设计与组合旅游产品。 2．协调、安排与有关部门的合作业务。旅游业是一个综合性行业，其业 务要涉及众多相关行业和部门，因此旅行社通过与相关部门的经济合作关 系，安排旅游活动中发生的与相关部门有关的业务内容，以使保证旅游活动 的顺利进行。 3．接待旅游者。这是旅行社的基本任务和主要经营目标，为了接待好旅 游者，必须配置专职接待人员，安排好旅游者途中交通、食宿和参观游览， 并妥善处理旅游活动中遇到的其它事项，使旅游者的旅游需求得到最好的满 足。 4．承办同旅游有关的各种委托代办业务，包括替社会团体和散客代订机 票、车船票、安排客房、行车托运、接送及其它有关的委托业务等。
　　（二）加强旅行社管理的意义
　　旅行社是旅游经济中各行业的“龙头”，对旅游业的发展具有重要的作 用。因此，必须加强旅行社的管理。加强旅行社管理的重要作用表现在以下 几方面： 1．加强旅行社管理有利于旅行社行业的健康发展。对旅行社行业的宏观 调控与正确引导，可以使旅行社在公平竞争中更好地为旅游者服务，避免市 场的无序竞争，以及损害旅游者利益等不良现象的发生，为旅行社行业的健 康发展奠定良好的基础。 2．加强旅行社管理有利于合理引导旅游者的消费行为，调剂旅游产品的 时空余缺，提高旅游资源的利用率，保护好生态环境。旅行社的线路设计、 产品组合开发，对旅游者具有一定程度的引导作用。根据旅游资源、交通、 住宿条件、价格、淡旺季等各种因素，合理组织价格合理、内容丰富多样的 旅游（产品）线路，既可满足旅游者的不同需求，又能使各种旅游产品要素 得到合理的配置，缩小淡季与旺季、热点与冷点之间的差距，以充分有效地 利用各种旅游资源，避免旅游者过于集中对环境带来的不良影响。 3．加强旅行社管理有利于旅行社自身的发展。旅行社要生存、要发展， 就必须在市场竞争中立于不败之地。这就要求在公平的市场环境下，旅行社 必须在企业内部实行严格的、高水平的管理，包括合理组织内部的人、财、 物，降低内部消耗，合理安排旅游线路和旅游时间，不断提高服务质量，扬 长避短，发挥优势，才能使旅行社在市场竞争中稳步地发展，不断取得较好 的经济效益。

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