第三节 旅游经济管理制度与法规

　　一、旅游经济管理制度与法规建设的重要性
　　旅游经济管理制度与法规是为保证旅游经济活动顺利进行而制定的一系 列的具有法律效用的行为规范，是旅游经济管理体制的重要内容。由于旅游 业的经济性质，与旅游业有关的一切法规制度都直接或间接地与旅游经济活 动有关，都可做为旅游经济管理的法律依据。其中直接针对旅游经济活动的 顺利开展而制定的旅游经济法律制度更是旅游经济管理的重要依据。旅游经 济法规、制度的重要性具体表现在以下几个方面： （一）加强旅游经济法制建设是社会主义市场经济的要求 市场经济的正常运行必须有一个统一的市场规范来保证，作为市场经济 领域的一个部门，旅游经济的健康发展也必须有完备的法制来规范和保障， 这是完善作为法制经济的市场经济体制的客观要求，也是建立社会主义市场 经济的重要内容。 （二）加强旅游法制建设是对旅游市场进行宏观调控的重要手段 为了使旅游经济的发展有一个良好的环境，保证各旅游企业进行公平竞 争，国家必须采取经济的、法律的、行政的手段对旅游市场进行宏观调控。 但是，由于旅游经济活动的跨部门多、涉及面广，与交通、邮电、商业、环 保等众多行业交叉关联，并涉及到有关地方行业部门的具体利益，因此完全 依靠行政和经济手段是远远不够的，有时甚至是无能为力的。于是就需要通 过法律手段和方法来加强对旅游市场的调整和管理。通过加强法制建设，既 能保证旅游经济稳定有序地运行，又能充分发挥市场经济优势，促进旅游经 济快速地发展。 （三）为协调旅游经济活动中各方的关系和保证各方的权益提供法律依 据 旅游经济活动涉及许多因素和部门，并与各相关部门发生各种关系，旅 游经济活动的开展实际上就是如何处理这些关系的过程。这些关系包括旅游 行政部门与旅游企业之间的关系、旅游企业相互之间的关系、旅游企业与旅 游者之间的关系以及旅游行政部门与旅游者之间的关系等。其中最经常发生 的主要是旅游企业相互之间以及旅游企业与旅游者之间的经济关系，每一项 旅游经济活动的开展都离不开各类旅游企业和旅游者。旅游企业和旅游者在 旅游经济活动中的各种行为都包含一定的法律意义。如旅游企业之间的业务 往来都必须有一定的经济合同等法律约束来规范其行为，旅游者购买旅游产 品也要通过各种合同、票据来规定各自的权利和义务。因此，为旅游经济活 动制定的各种法规制度对保证各旅游企业和旅游者的合法权益，协调旅游经 济活动中各方的关系，保证旅游经济活动顺利进行具有重要的意义。 （四）促进旅游企业改进服务质量和提高经济效益 在缺少法制的市场里，旅游企业为了经济利益可以不择手段，提供以次 充好的旅游产品而无后顾之忧，旅游服务质量投诉问题也难以得到根本解 决。因此，在社会主义市场经济体制下，必须有一套严格的法规制度，它不 仅直接约束着旅游企业的行为，规范着旅游企业的服务质量；同时，在统一 的市场规范下，企业自身也会不断通过改善服务质量来达到增强市场竞争力 的目的。服务质量的提高，良好信誉的保证，也是其不断提高经济效益的根 本措施。

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