第三节 旅游经济发展的战略

　　一、旅游经济的超前发展战略 世界旅游经济实践表明，各国在旅游发展方式上，可以有两种选择：一 种是超前型发展战略；另一种是滞后型发展战略。超前型发展战略是旅游经 济超越了国民经济总体发展阶段，通过率先发展旅游业来带动国民经济相关 行业的发展。滞后型发展战略是旅游经济发展滞后于国民经济总体发展的水 平，即在国民经济发展到一个相当高的程度，基础设施已形成较强体系后， 自行带动旅游经济的发展。 超前型和滞后型发展战略，是不同经济条件下的世界各国在旅游发展道 路上的两种选择，具有一定的客观必然性。与此同时，两种发展战略的运行 环境和经济特点有着明显的差异。超前型发展战略的适应条件是：旅游的自 然和环境条件较好，旅游资源拥有量大且旅游产品吸引力强。适应范围主要 是：经济基础较好的沿海地区和旅游资源丰厚且开发程度较高的地区。由于 超前型发展战略是建立在国民经济较低水平之上的，因此，该战略追求的不 是本行业内在的经济效益而是旅游经济的波及效益，即利用旅游经济的综合 性的特点，通过对旅游业的高强度投入，全面带动国民经济相关行业的发展。 旅游业发展的兴衰，已经不是旅游业本身的问题，而是国民经济全行业发展 的问题。旅游业的作用不仅是获取外汇和回笼货币，而且已成为经济腾飞的 突破口。我们常说的“旅游搭台，经贸唱戏”就是这种战略下旅游业功能的 形象化说明。 我国旅游业是伴随着我国对外开放政策的实施而发展起来的一个新兴产 业。从产业运行环境来看，这种产业是建立在较弱的经济基础之上的，要使 旅游业在短期内形成较强的产业体系，就要加大对旅游业的资金投入。因此， 从短期效益分析，产业的投入与产出严重失衡，在这种情况下，旅游业本身 所具有的“投资少，见效快，收益大”的经济特性难以充分体现。如果仅从 旅游产业自身效益分析，在国民经济基础较弱的条件下，旅游产业的投入， 似乎是没有道理的。但是，如果从旅游产业的宏观功能去分析，以下三点是 值得思考的： 首先，从 1978 年以后，我国逐渐改变对外封闭的政策，打开国门，向全 世界开放。我国实行对外开放政策，必须寻找一个开放的“切入点”，而这 个“切入点”就是旅游业。旅游业是一个具有特殊优势的外向型国际性产业， 它的运行依赖于世界范围的客源不断的注入，通过旅游业的发展，可以广泛 地吸引世界各国的旅游者，向他们提供产品和服务。大量来自世界各国的旅 游者通过旅游这个对外窗口，了解我国对外开放的方针、政策以及投资的各 种有利环境，有利于我国对外开放政策的落实。 其次，旅游业具有较强的综合性特点。旅游产业体系的形成，涉及众多 的相关产业，对旅游业高强度的资金投入，可以带动一定区域范围内国民经 济的全面发展。尤其对那些拥有较丰富旅游资源的地区，旅游业的带动作用 更为显著。 最后，中国经济大发展的历史时期里，需要借助国外的先进技术与设备， 从国外引进技术与设备，就必须建立一大批创汇能力大、见效快的产业，以 满足技术与设备引进对外汇资金的需要。与其它产业相比较，作为外向型产 业之一的旅游业，在获取外汇方面，具有得天独厚的产业优势。大力发展旅 游产业，在一个较短的时期内，可以得到一定数量的外汇流入，对于急需外 汇，又缺乏强有力创汇产业的国家，不失为一种行之有效的举措。 综上所述，中国旅游经济发展现状和基本国情，使得中国的旅游业发展 必须采取超前型发展战略，按照这种发展战略，在评价中国旅游产业运行质 量时，不能就其产业内在效益去评价，而应从旅游产业外部效益，特别是从 波及与连带效益去评价，只有这样才能对中国旅游业发展作出客观的评价， 提高对发展旅游业的认识。

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