第一节 旅游经济管理与体制(3)

　　2．微观旅游经济管理体制的建立。微观旅游经济管理体制主要是旅游经 营者为实现旅游企业经营目标，而采取符合旅游企业经营活动需求的组织形 式和经营方式。在社会主义制度下，以国有资产占主要地位的旅游业，不仅 是目前我国旅游业发展和国家创汇的主体，也是我国社会经济的重要支柱。 特别是国有大中型旅游企业，其发展与建设具有很多优势。突出表现在其经 济实力强，规模经济优势容易发挥且有利于优势互补，联合参与国际市场竞 争。因此，增加国有旅游企业（特别是国有大中型企业）的活力，是我国微 观旅游经济管理体制改革和完善的主要目标。 为了促进微观旅游经济管理体制的建立，首先，要创造企业平等竞争的 外部环境，包括统一的政策制度、税赋条件等；其次，要做到政企分开，切 实转换政府职能，完善企业经营机制，使企业自主经营，自负盈亏；并积极 推进现代企业制度的建立，推进和规范股份制公司的运作。再次，要积极推 进旅游企业组织结构的调整，发展旅游企业集团，增强旅游企业的市场竞争 能力，完善市场主体行为。同时也要重视中小旅游企业的联合、租赁、兼并、 拍卖等改组和改进；最后，要建立并发挥行业协会的作用，建立横向合作互 助机制，包括适合于国际旅游发展需要的合作体制，促进旅游企业之间的公 平竞争和优胜劣汰。
　　3．建立完善的旅游市场体系。任何经济管理体制都要落实到具体的市场 行为当中，而统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系的建立，既是宏观旅 游经济管理的要求，也是微观旅游经济管理的需要。从旅游经济活动的运行 来看，旅游者的旅游行为带有很大的自发性和随意性，很难由政府或组织制 定且下达统一的计划。因此，旅游业的供求关系中，需求起着直接的导向作 用。而这种需求又基本上属于一种市场行为，它在旅游经济运行过程中起了 决定性作用。因此市场的建设在旅游业发展中处于一种至关重要的地位。当 然市场作用也不是万能的，它也存在许多弊端与制约因素。为了使市场的运 行符合旅游业发展的要求，必须对市场运行进行宏观上的引导调节，形成一 个有序的市场体系。 要形成既有一定规模，又层次分明、功能齐全、专业分工明确的市场体 系网络，使各类旅游企业的数量、规模、功能及形成的市场结构合理化，首 先要按照市场经济规律，允许符合条件的多种经济形式和经营方式的企业自 由进出市场，并自主地根据市场需求加强旅游产品的开发和销售。其次，在 进一步完善旅游产品市场体系的同时，要重视旅游经济活动中的资金、劳动 力、信息、原材料等生产要素市场的建设与完善，保证要素资源的合理配置。 再次，要建立和完善旅游市场宏观调控体系，加强计划管理，建立总量平衡 制度；建立宏观指导下的投资管理体制，国家主要负责非盈利性的基础设施 的配套建设和投资，而盈利性的经营项目则按照“谁投资，谁受益”投资原 则，动员社会各方面多渠道投入。最后，旅游业要在国家政策的指导下逐渐 形成市场价格体系，建立完备的市场法律法规体系以及有效的执法和监督体 系，使市场具有高度的统一性、竞争性和开放性。

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