第一节 旅游经济管理与体制(2)

　　（四）旅游经济管理方法科学化 管理方法科学化就是运用现代管理科学以及相关科学的技术和方法，如 系统论、信息论、控制论、决策方法、各种数学方法等，对现代旅游经济活 动进行科学管理，以提高旅游经济的运行效率，提高旅游经济管理的水平。
　　（五）旅游经济管理手段的现代化 旅游经济管理的手段包括计算机、现代通信手段等各种现代管理技术的 运用，特别是计算机的应用，可以大大提高旅游经济管理的效率和水平。因 此，加强旅游经济管理手段的现代化，也是旅游经济管理现代化必不可少的 内容。 为了加强旅游经济管理的现代化，一是要加强旅游经济管理系统中的“软 件”建设。要做到思想上高度重视，从旅游经济可持续发展的角度出发，重 视旅游经济管理的现代化。二是要善于汲取经济发达国家先进的管理技术和 方法，结合本国或本地区的特点，建立高效的管理系统。并根据旅游业的发 展需要，不断提高旅游经济管理人员的思想素质和业务水平。三是要加强旅 游经济管理系统中的“硬件”建设，因为旅游经济现代化管理手段的运用是 实现旅游经济管理现代化的物质保证。在旅游投资计划中要根据需要加强对 旅游经济管理现代化“硬件”系统的建设和发展。四是要重视旅游经济管理 体制的发展，建立适应社会主义市场经济发展的经济管理体制。
　　三、旅游经济管理体制的建立
　　体制，实质上是一种规则，一种组织制度。旅游经济管理体制，就是指 旅游经济管理的组织系统和管理制度。旅游经济管理体制是旅游经济活动有 序运行的基础，但旅游经济管理制度与方法并不是在任何情况下都能使旅游 经济活动高效有序地运行。在不同的条件下，必须采用不同的管理制度与方 法，才能有效地实现既定的目标。因此，旅游业要取得较高的经济效益，必 须建立一套适应旅游业发展需求的旅游经济管理体制。
　　（一）建立旅游经济管理体制应遵循的原则 建立旅游经济管理体制，必须依据一定的条件。这些条件包括社会制度、 国情、宏观经济体制、旅游业本身的性质等。改革开放以来，随着我国旅游 业的迅速发展，旅游经济管理体制的建立与改革也得到了充分的重视，适应 旅游业发展要求的管理制度及组织系统也在逐步建立与完善。根据目前我国 旅游经济管理体制的现状及社会主义市场经济的要求，为了进一步健全和完 善我国旅游经济管理体制，必须坚持如下基本原则：
　　1．要坚持社会主义方向，以经济建设为中心，这是中国的社会性质所决 定的。只有坚持社会主义方向，坚持以经济建设为中心，加快经济发展才能 使建立的旅游经济管理体制，更有利于发挥社会主义制度的优越性，才能更 充分地利用优越的外部环境，加快我国旅游经济的发展。
　　2．要充分认识和分析中国的国情和旅游业发展的水平和特点，从实际出 发，加大对外开放的广度和深度，建立既符合中国国情又与国际接轨的旅游 经济管理体制。
　　3．要适应国家宏观经济管理的要求，加大改革力度，坚持宏观调控与完 善市场机制相结合，进一步调动各方面的积极性，形成具有生命力的能促进 旅游业快速发展的旅游经济管理体制。
　　（二）建立具有中国特色的旅游经济管理体制 为了促进中国旅游业的持续稳定发展，从中国旅游业发展的特点及实际 出发，通过综合分析中国旅游经济活动运行的规律及各种制约因素，遵循上 述基本原则，建立适应中国特色的旅游经济管理体制主要包括以下三方面的 内容：
　　1．宏观旅游经济管理体制的建立。宏观旅游经济管理体制的建立，就是 要从国家或地区的角度，对整个旅游业发展进行统一的管理。 首先要根据旅游经济发展的实际情况，建立健全相应的旅游行政管理机 构，这是进行宏观旅游经济管理的前提。旅游行政管理部门要在政企分离的 基础上，运用行政手段在建立市场规则、维护市场秩序中发挥应有的职能， 为企业的微观经营管理创造良好的外部环境。 其次，要结合旅游产业的特点和旅游经济发展的实际，进行行政管理职 能的转变。要变部门管理为全行业管理，变直接管理为间接管理，这也是宏 观旅游经济管理体制改革和完善的核心内容。行业管理是客观性的管理，它 不直接干预企业的正常经营管理活动，但为了使旅游企业的经营活动符合旅 游业发展的总体要求，要通过行政的、法律的手段对旅游企业进行必要的管 理、监督，在市场机制的共同作用下规范企业行为，引导企业决策。 再次，由于旅游业具有很强的综合性，因此，旅游行业管理也具有很大 的复杂性和难度。因此，有必要建立多层次的行业管理系统。这一系统不仅 包括从上到下的各级旅游行政管理机构及旅游行业协调机构，而且包括从上 至下的纵向关系和同一行政层次的横向关系的协调机制。旅游行政管理机构 负责对旅游行业的宏观经济管理工作，旅游协调机构负责协调旅游系统内部 各部门之间以及旅游系统与相关部门之间的横向关系。通过纵向关系协调机 制和横向关系的协调机制，促进旅游部门之间以及旅游部门与相关部门之间 在相互尊重、相互支持基础上建立互助互利的关系，为旅游经济的发展创造 良好的宏观经济环境。

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