第三节 旅游经济管理制度与法规(2)
二、建立健全旅游经济管理法制体系
健全旅游经济管理法制体系是一个系统工程，包括制定全面严密的旅游 法规制度，以及为顺利贯彻实施各项法规而采取的监督检查措施和对违法违 规行为采取的处罚措施等，它贯穿旅游经济活动的整个过程，为旅游经济活 动的健康运行提供全过程、全方位的法制保障。 （一）建立全面的旅游法规体系 旅游法规是以各种旅游关系为调整对象的，而旅游关系涉及的面非常广 泛，包括旅游行政管理机构、各旅游企业及旅游者等不同因素之间的各种关 系。因此，必须建立针对不同因素及其相互关系的全面的法规制度，才能规 范旅游经济活动中的各种市场行为。具体的旅游法规体系应包括以下几个层 次： 1．国际条约和国际协定。这是国际间旅游活动交流应遵循的统一规范。 如“关贸总协定”中的《服务贸易总协定》，对旅游经济活动向国际化方向 发展，旅游业与国际市场接轨是一个基础性的法律规范，是加强国际旅游市 场管理，规范国际旅游市场行为的重要法则。 2．综合性的旅游法规。它是确定国家发展旅游业的方针、政策，以及旅 游业在国民经济和社会发展中的地位的基本法则，是进一步制定单项旅游法 规、条例、制度以及各地方法规的依据。例如我国在“九五”期间将颁布的 《旅游法》就是一部综合性的旅游法规。 3．旅游行业单项法规。它涉及旅游业的各行业和部门，主要包括旅游资 源、旅游景区管理、文物保护、旅行社管理、旅游饭店管理、导游管理、旅 游交通管理、旅游价格管理、旅游保险、旅游者入出境管理、旅游合同、旅 游法律责任与诉讼、旅游购物品管理等方面的法规和条例。如我国“九五” 期间颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游投诉条例》、 《旅游住宿设施管理暂行条件》，以及早已颁布的《中华人民共和国文物保 护法》、《风景名胜区管理条例》、《古建筑消防管理规则》、《旅行社质 量保证金暂行规定》、《旅游外汇管理暂行办法》等等。这些法规是针对旅 游行业某一方面的行为规范而定，但对整个旅游经济活动的运行都有重要的 影响。 4．地方旅游法规。这是对国家相应旅游法规的补充。由于各地旅游资源、 自然条件、经济环境的不同，各地方可以根据本地的实际情况制定一些对国 家旅游法规的补充法规，但不得与国家旅游法规相冲突，以保证本地旅游业 的健康发展。 5．根据旅游业不同发展时期的具体需要，由国家或旅游行政管理部门随 时发布的旅游方面的条例、规定和办法。这也是对国家正式法规的必要补充 与调整。因为与旅游有关的各因素都是在不断变化的，旅游市场规则也要适 应旅游市场的发展做出相应的调整与补充，以满足旅游业在不同发展阶段对 旅游法规的新要求。 6．适用于旅游经济活动的相关法规。这些法规虽然不是专门为旅游业发 展而制定的，但对旅游经济活动也有一定程度的制约作用。旅游法规未涉及 的内容可执行相关法规的有关规定。如我国已颁布的《中华人民共和国环境 保护法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国和国食品卫生法》、 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《中华人民共和国公民出境 入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共 和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》、《工商企业登记 管理条例》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于审计工作的暂行规 定》、《物价管理条例》等等，也分别适用于旅游经济活动的各有关方面。 （二）建立监督检查机制，切实保证旅游法规的贯彻执行 有了健全的法规体系并不等于有了规范有序的旅游市场，要发挥旅游法 规的作用，还必须采取各种措施保证法规的顺利执行。其中，监督检查和处 罚制度则是必不可少的。这就要求各级旅游行政部门必须设立专门的监督检 查机构，制定严格的检查制度，设立举报中心，采取定期或不定期的年检、 季检及日常检查来保证各项旅游法规的贯彻和实施。由于旅游业涉及的部门 比较多，除了行业内的自查之外，还要配合各级工商、物价、司法、外事等 部门的监督检查，使旅游市场的一切行为都能时刻受到监控，从而规范市场 中各主体的行为。 对旅游市场中出现的违法违规行为要做出及时的处理。对负有不同法律 责任的行为通过不同的途径来处理。对负有行政责任的，主要通过旅游行政 管理部门、公安部门或其他有关部门的行政处罚来实施，包括警告、罚款、 拘留、没收、停业整顿、吊销执照等方式。对负有民事责任的可以通过自行 协商和诉讼等途径来实施。对负有刑事责任的则主要通过刑罚的形式来实 施。由于旅游经济活动中的违法违规行为大都是与各自的权益有关的，主要 包括行政责任和民事责任。除行政处罚外，大量的由相互之间的权利和义务 争议所造成的旅游纠纷主要通过自行协商、调解或仲裁的处理方式来解决。 仲裁不能解决的，还可通过旅游诉讼得到最终的处理。 对旅游市场的监督检查和对违法违规行为的处罚是健全旅游法规体系不 可缺少的重要组成部分。有法必依、执法必严和违法必究是旅游市场健康发 展和旅游经济活动顺利运行的坚强后盾和保障。 思 考 题 1．试阐述旅游经济管理现代化的内容。 2．如何建立具有中国特色的旅游经济管理体制？ 3．试比较旅行社、旅游饭店、旅游交通的行业管理特点及内容？ 4．为什么要加强旅游目的地的管理？ 5．为什么要加快旅游经济管理的法制化建设？ 6．如何建立健全旅游经济管理的法制体系？ 7．结合实际，谈谈旅游经济管理体制的改革。
健全旅游经济管理法制体系是一个系统工程，包括制定全面严密的旅游 法规制度，以及为顺利贯彻实施各项法规而采取的监督检查措施和对违法违 规行为采取的处罚措施等，它贯穿旅游经济活动的整个过程，为旅游经济活 动的健康运行提供全过程、全方位的法制保障。 （一）建立全面的旅游法规体系 旅游法规是以各种旅游关系为调整对象的，而旅游关系涉及的面非常广 泛，包括旅游行政管理机构、各旅游企业及旅游者等不同因素之间的各种关 系。因此，必须建立针对不同因素及其相互关系的全面的法规制度，才能规 范旅游经济活动中的各种市场行为。具体的旅游法规体系应包括以下几个层 次： 1．国际条约和国际协定。这是国际间旅游活动交流应遵循的统一规范。 如“关贸总协定”中的《服务贸易总协定》，对旅游经济活动向国际化方向 发展，旅游业与国际市场接轨是一个基础性的法律规范，是加强国际旅游市 场管理，规范国际旅游市场行为的重要法则。 2．综合性的旅游法规。它是确定国家发展旅游业的方针、政策，以及旅 游业在国民经济和社会发展中的地位的基本法则，是进一步制定单项旅游法 规、条例、制度以及各地方法规的依据。例如我国在“九五”期间将颁布的 《旅游法》就是一部综合性的旅游法规。 3．旅游行业单项法规。它涉及旅游业的各行业和部门，主要包括旅游资 源、旅游景区管理、文物保护、旅行社管理、旅游饭店管理、导游管理、旅 游交通管理、旅游价格管理、旅游保险、旅游者入出境管理、旅游合同、旅 游法律责任与诉讼、旅游购物品管理等方面的法规和条例。如我国“九五” 期间颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅游投诉条例》、 《旅游住宿设施管理暂行条件》，以及早已颁布的《中华人民共和国文物保 护法》、《风景名胜区管理条例》、《古建筑消防管理规则》、《旅行社质 量保证金暂行规定》、《旅游外汇管理暂行办法》等等。这些法规是针对旅 游行业某一方面的行为规范而定，但对整个旅游经济活动的运行都有重要的 影响。 4．地方旅游法规。这是对国家相应旅游法规的补充。由于各地旅游资源、 自然条件、经济环境的不同，各地方可以根据本地的实际情况制定一些对国 家旅游法规的补充法规，但不得与国家旅游法规相冲突，以保证本地旅游业 的健康发展。 5．根据旅游业不同发展时期的具体需要，由国家或旅游行政管理部门随 时发布的旅游方面的条例、规定和办法。这也是对国家正式法规的必要补充 与调整。因为与旅游有关的各因素都是在不断变化的，旅游市场规则也要适 应旅游市场的发展做出相应的调整与补充，以满足旅游业在不同发展阶段对 旅游法规的新要求。 6．适用于旅游经济活动的相关法规。这些法规虽然不是专门为旅游业发 展而制定的，但对旅游经济活动也有一定程度的制约作用。旅游法规未涉及 的内容可执行相关法规的有关规定。如我国已颁布的《中华人民共和国环境 保护法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国和国食品卫生法》、 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《中华人民共和国公民出境 入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共 和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》、《工商企业登记 管理条例》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于审计工作的暂行规 定》、《物价管理条例》等等，也分别适用于旅游经济活动的各有关方面。 （二）建立监督检查机制，切实保证旅游法规的贯彻执行 有了健全的法规体系并不等于有了规范有序的旅游市场，要发挥旅游法 规的作用，还必须采取各种措施保证法规的顺利执行。其中，监督检查和处 罚制度则是必不可少的。这就要求各级旅游行政部门必须设立专门的监督检 查机构，制定严格的检查制度，设立举报中心，采取定期或不定期的年检、 季检及日常检查来保证各项旅游法规的贯彻和实施。由于旅游业涉及的部门 比较多，除了行业内的自查之外，还要配合各级工商、物价、司法、外事等 部门的监督检查，使旅游市场的一切行为都能时刻受到监控，从而规范市场 中各主体的行为。 对旅游市场中出现的违法违规行为要做出及时的处理。对负有不同法律 责任的行为通过不同的途径来处理。对负有行政责任的，主要通过旅游行政 管理部门、公安部门或其他有关部门的行政处罚来实施，包括警告、罚款、 拘留、没收、停业整顿、吊销执照等方式。对负有民事责任的可以通过自行 协商和诉讼等途径来实施。对负有刑事责任的则主要通过刑罚的形式来实 施。由于旅游经济活动中的违法违规行为大都是与各自的权益有关的，主要 包括行政责任和民事责任。除行政处罚外，大量的由相互之间的权利和义务 争议所造成的旅游纠纷主要通过自行协商、调解或仲裁的处理方式来解决。 仲裁不能解决的，还可通过旅游诉讼得到最终的处理。 对旅游市场的监督检查和对违法违规行为的处罚是健全旅游法规体系不 可缺少的重要组成部分。有法必依、执法必严和违法必究是旅游市场健康发 展和旅游经济活动顺利运行的坚强后盾和保障。 思 考 题 1．试阐述旅游经济管理现代化的内容。 2．如何建立具有中国特色的旅游经济管理体制？ 3．试比较旅行社、旅游饭店、旅游交通的行业管理特点及内容？ 4．为什么要加强旅游目的地的管理？ 5．为什么要加快旅游经济管理的法制化建设？ 6．如何建立健全旅游经济管理的法制体系？ 7．结合实际，谈谈旅游经济管理体制的改革。
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