第三节 旅游宏观经济效益(2)

　　（二）旅游宏观经济效益的评价 对旅游宏观经济效益的评价，主要是评价旅游产业的发展对整个国民经 济发展的贡献。它可从以下三方面进行综合评价： 1．对旅游产业自身经济效果的评价。对旅游产业自身经济效果的评价， 是旅游宏观经济效益评价的主要内容，即通过分析旅游业满足社会需要的程 度及发展旅游业所消耗的社会总劳动量间的比较关系，来评价旅游业的宏观 经济效益。旅游业满足社会需要的程度，主要指通过对旅游业及相关产业的 投资，最大程度地满足旅游市场的需求，通常用接待旅游者数量、旅游收入、 接待设施规模等指标来体现。发展旅游业所消耗的社会总劳动量，主要指用 于提供食、住、行、游、购、娱等多种旅游产品要素。而在基础设施、接待 设施、游乐设施及旅游服务等方面所花费的全部物化劳动和活劳动消耗，通 常用旅游投资及经营成本来反映。因此，分析旅游产业投资经济效果，就可 以对投入和产出进行比较，具体就是用单位接待能力投资额、劳动生产率、 资金利税率、投资效果系数及投资回收期等主要指标来反映。 2．对旅游产业社会经济效果的评价。旅游业是一个综合性的经济产业， 它对社会经济的促进作用主要表现在对社会的促进及相关产业的带动方面。 对社会经济的促进可以通过旅游创汇指标、提高就业机会以及人们收入水平 增加等指标来反映。对国民经济相关产业的带动则可通过计算旅游产业同其 它相关产业的关联性、带动系数等指标，来反映旅游业的重要作用。通过上 述两方面的比较和评价，可以评价旅游业关联带动功能的强弱。对于旅游资 源丰富，具备发展旅游业的条件及关联带动功能较强的地区，可通过大力发 展旅游业，带动相关产业的发展，从而促进整个国民经济的发展。 3．对旅游产业的社会非经济效果的评价。旅游业对社会经济的影响效果 不仅体现在经济效果方面，还体现在非经济效果方面，即无形的收益。但由 于对社会文化影响、环境保护、生态平衡、污染治理等方面的测量，无法以 准确的量化数据来反映，因此只能根据某些主观判断来评价。为了在评价中 增强科学性，减少主观偏差，可采用专家意见法的评价程序进行评价，使评 价结果尽可能接近实际状况。
　　三、提高旅游宏观经济效益的途径和方法
　　（一）改善宏观调控，完善旅游产业政策 旅游业与国民经济中许多行业和部门是密切相关的，旅游经济活动的顺 利开展必需得到其它相关部门和行业的支持与配合。同时，旅游产品和服务 又是由多个旅游部门和企业共同完成的，客观上也需要这些部门和企业达到 最优化的配合。因此，要提高旅游宏观经济效益，促进整个旅游业的发展就 要求国家不断改善和加强宏观调控，充分利用和发挥经济、行政、法律等调 控的手段，对整个旅游产业的发展作出统一、科学合理的规划和指导，调动 社会各方面的积极性，促进旅游产业的发展。 另外，由于我国现代旅游业起步较晚，基础薄弱，因此为了促使旅游业 适当超前发展，不断提高经济效益，还必须制定和完善旅游产业政策。在完 善旅游产业政策时，一是要确立和完善旅游产业结构政策，明确旅游产业的 发展重点及优先顺序，制定保证实现旅游产业发展重点的政策措施；二是健 全旅游产业组织政策，建立反对垄断、促进竞争的政策和机制，推动旅游产 业的规模化经营，实现优胜劣汰；三是倡导旅游产业技术政策，强化技术进 步对旅游发展的促进意义，制定推动旅游技术进步的具体措施；四是制定旅 游产业布局政策，运用区域经济理论推动旅游资源的区域开发，并从空间上 对旅游业及其产业结构进行科学、合理的布局。
　　（二）改革旅游经济管理体制，建立现代企业制度 在社会主义市场经济条件下，必须改革传统经济管理体制，按照市场经 济的要求建立旅游经济管理体制。首先，在旅游经济宏观管理中，要做到政 企分离，明确划分旅游行政管理部门和企业的权利和责任，充分调动旅游企 业的积极性，提高旅游企业的经济效益。其次，要改善旅游行业管理，促进 行业管理的规模化和科学化，减少和杜绝行政管理部门对旅游企业正常经营 活动的干预，促进旅游企业面向市场，在国家宏观调控下自负盈亏地从事各 种旅游经济活动。再次，要改变单纯依靠国家为投资主体的做法，在统一规 划的前提下，建立能调动各方积极性的管理机制，促进国家、集体、个人及 外资等多渠道投资的格局，加快旅游风景区的开发和旅游设施的建设，促进 旅游业的进一步发展。最后，必须加快对国有旅游企业制度的改革，建立适 应于社会主义市场经济要求的现代旅游企业制度，明确界定企业所有者和经 营者的地位和身份，促进企业行为规范化，建立合理的利益动力机制，调动 各方面积极性，不断提高旅游经济效益。

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