第二节 旅游经济发展模式比较(2)

　　（三）旅游管理体制的比较 随着旅游业的发展，每个国家几乎都形成专门的机构，负责制订与执行 国家的旅游政策，一般称之为国家旅游组织或国家旅游管理机构。这些国家 旅游组织或国家旅游管理机构可能是一个部、局、委员会或者理事会，它们 的地位、权力、职能也各不相同。世界各国旅游组织与管理机构大致分为以 下几类： 1．最高级的全国旅游决策机构。这个机构由各国政府有关部门的负责人 （或代表）组成，由它制订全国性的重大旅游规划与政策方针，协调各部门 的关系。大部分东欧国家采取这种形式。 2．国家的旅游行政管理机构。国家的旅游行政管理机构大致有三种形 式：一种是有一个完整的部或相当于部的国家旅游局，如埃及、墨西哥、菲 律宾、泰国、叙利亚等；另外一种是与其他部门合为一个部，如意大利为旅 游与娱乐部，法国为工业、邮电与旅游部，葡萄牙为商业与旅游部；再一种 是旅游局归属政府的某一部负责，如日本为运输省，挪威为交通部，德国为 经济事务部，美国为商业部等。 3．半官方旅游机构。这种机构不算是政府部门，只是其主要负责人由政 府部门任命，部分经费来自政府。这种形式在欧洲较为普遍，在一些国家仍 称作半官方的旅游局，如爱尔兰、瑞典、芬兰、丹麦等；在另一些国家或地 区则是旅游协会，如新加坡旅游促进协会。 4．国家大型骨干旅游企业代行国家旅游组织的职能。如前苏联的国际旅 行社，捷克的“切多克”旅行社，马来西亚的国家旅游发展公司等，都属这 种模式。 　　（四）旅游业经营体制的比较 旅游业和其他行业一样，它的经营体制、经营方式与这个国家总的经济 和政策体制是分不开的。从总的情况来看，世界各国旅游业的经营体制有以 下两种主要形式： 1．以私营大企业为主导，小企业为基础。在工业发达、旅游发达的市场 经济国家，旅游业的经营者绝大部分是私有企业，而其中大型的旅游公司、 旅游托拉斯、旅馆联号和大型航空公司在这些国家的旅游业中起着主导作 用。在美国，旅馆联号拥有的旅馆数占全国旅馆总数的 60％以上。但是在许 多旅游业发达国家中，私营小企业仍发挥着重要的作用，而且旅游业的历史 越悠久，小企业的作用越明显，特别是旅行代理商、旅馆业与餐饮业。在英 国，全国有各种旅行代理商 6000 多个，但真正的旅游经营商才几百个；英国 的旅馆中，绝大部分旅馆的客房数在 20 间以下，客房在 100 间以上的旅馆仅 占旅馆数的 1％左右。 2．国有旅游企业是本国旅游业的主体。在一些发展中国家，特别是一些 后起的旅游国家，为了集中财力、物力和发挥国家的整体优势，专门成立了 旅游发展公司（或者拥有这个公司的绝大多数的股份），促进旅游业发展。 如印度早在 1967 年就建立了国营印度旅游发展公司，经营旅馆、餐馆、汽车 运输、免税商店等业务。巴基斯坦的旅游发展公司也是商业公司，国家拥有 股份 96％。在大多数社会主义国家里，国家直接投资与经营的旅游企业，对 旅游业实行垄断性经营。
　　二、国外旅游发展模式比较
　　由于各个国家的政策、经济上的差别，导致旅游业发展的情况差异较大。 但从总的情况讲，这些国家的旅游业发展与其经济基础、经济发达程度有十 分重要的联系。根据这些国家旅游业发展的情况，大致可以分为以下几种模 式：即以美国为代表的经济发达国家模式，以西班牙为代表的旅游发达国家 模式，以印度为代表的不发达国家模式，以斐济为代表的岛国模式。
　　（一）美国模式 美国模式是经济发达国家旅游发展的模式。属这一模式的国家其基本的 特征是：人均国内生产总值高，一般在 5000 美元以上；服务业在国内生产总 值中所占比例高，大约在 50％以上；旅游收入相当于商品出口总收入的比重 在 10％左右；国际旅游收入小于旅游支出，旅游国际收支平衡呈逆差。属于 美国模式的国家包括美国、英国、法国、德国、加拿大、比利时、荷兰、挪 威、日本等国。美国模式的主要特点有以下几点： 1．旅游事业开展比较早，国内与国际旅游都比较发达。在这些国家中， 旅游业是随着本国经济发展而发展起来的，一般都经历了由国内旅游到邻国 旅游、国际旅游的常规发展过程，它们的国内旅游与国际旅游都发展到成熟 阶段，国内旅游是整个旅游业的基础。 2．发展旅游业是以扩大就业、稳定经济为主要目标。虽然旅游业在这些 国家中是重要的经济活动，但追求外汇收入、平衡国际收支并非是它们发展 旅游的主要目标，而是把发展旅游业作为促进经济稳定、改善国家形象、扩 大就业机会、促进友谊与了解的手段。 3．旅游管理体制以半官方旅游机构为主，而管理职能主要是推销与协 调。由于旅游开展的历史比较长，旅游业比较成熟，各方面法规比较健全， 因此相比之下旅游行政管理比较松散，不直接从事或干预旅游企业的经营。 4．旅游经营体制以公司为主导，小企业为基础，行业组织发挥着重要作 用。在这些国家中，由于多年的竞争，在旅游业中形成一些大的旅游公司、 跨国公司，在旅游业经营中起主导作用，由于旅游业的发展比较均衡，旅游 业又是由为数众多的小企业组成，有着灵活的经营方式。

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