中国历代政区沿革(7)

　　泰和五年（1206）并临潢府路入北京路，即为《金史地理志》19 路之制。另 外还有转运使司，掌一路财赋；提刑使司（后改为按察使司），掌一路司法， 统军司，掌一路兵马。三者与都总管府分路不同，如总管府为 19 路时，转运 司为 13，提刑司为 9，统军司为 3。此与宋制相仿。东北外兴安岭以南的黑 龙江流域设有曷懒路、婆速府路、蒲与路、速频路、胡里改路等，为地方基 层行政单位，不领府州县，只辖猛安、谋克（300 户为一谋克，十谋克为一 猛安，是军政合一的部落联盟组织），不在 20 路、19 路之列，金总管府路 下辖府、州、军（后尽升为州）、县。
　　据《金史地理志》载，金时有京、府、 州 179，县 683。 行省时代为元明清时期。自元代开始，中国又实行三级制的地方行政区 划。最高一级为行省，故称行省时代。行省制度实起源于魏晋以来的行台， 原为中央（台、省）的派出机构。凡地方有事，临时代中央执行任务，事毕 即罢。东魏北齐时曾分道设置过行台省。金代初年也出现过行台省制度，为 时短暂。至末年外遭蒙古、西夏、南宋三方面进攻，境内到处发生农民起义， 所设行省渐多。
　　蒙古入主中原，仿金实行行省制度。金代称行尚书省。元世 祖时将尚书省并入中书省，故称行中书省。起初也是临时措置，后因军事征 代的时间很长（从伐金到灭宋共 70 年），逐渐被固定下来。其职能也由只管 军事演变为兼及民政，其长官也由中央官演变为地方官。这种演变大约完成 于平宋以后。 元至元年间行省的设置和辖区都很不稳定。到 12 世纪末的大德年间才开 始稳定下来，全国分成 11 个区域。其首为中书省，即中央机构中书省直辖地 区，故又称都省、腹里。辖区相当今京、津 2 市、晋、鲁、冀 3 省及豫河北 部分和内蒙古部分地。另有 10 个行省：辽阳、陕西、河南、江浙、江西、湖 广、四川、云南、甘肃、岭北。辖区都很大。
　　另以高丽国置征东行省，行省 丞相由高丽王兼任。其性质与内地行省不同。 元朝末年，为了镇压农民起义和维持地方治安的需要，又分出许多行省。 如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省等等。以后又成立了许多分 省，如福建行省分出了建宁、汀州、泉州分省。总之，到了元末，行省制度 已十分混乱。 明洪武初改革元代行省制度，改行中书省为承宣布政使司，主管一省民 政，设都指挥使司主管一省军户卫所，另有主一省监察司法的提刑按察使司。 因名称和辖区未改，故而习惯上仍称省。但元代的行省官制与中央的中书省 相同，军民诸政由行省统辖，至明时遂改用地方官名称，且将一省之权分而 为都、布、按三司。洪武十三年（1380）为加强皇权，罢中书省，六部直属 皇帝。原属中书省的辖区也直属六部，名为直隶。明初建都应天府（治今南 京市），即以中央直辖的相当今江苏、安徽 2 省和上海 1 市的地区为直隶， 也称京师。永乐时迁都顺天府（今北京市），即以相当今北京、天津 2 市和 河北省大部分地区为直隶（京师）。原直隶改称南直隶，也称南京。自宣德 以后，全国一直分为两京（或称两直隶）13 布政使司，即京师、南京、山西、 山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、贵州、 云南，合称 15 省。

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