中国历代政区沿革(3)

　　西晋初年分雍州为秦州，分益州为宁州，分幽州为平州。 至 280 年平吴统一，将南北荆、扬合一，全国共为 19 州。以后又从荆、扬 2 州分出今闽、赣地置江州，分荆、广 2 州今湘东和粤东北置湘州，至西晋末 年共 21 州。 西晋末永嘉之乱后，北方在十六国统治之下，往往在各自统治所及的较 小区域分设许多州，于是州的设置开始发生混乱。东晋时有十几个州，南朝 宋、齐有 20 余州，到梁朝后期竟增至 107 州。陈朝疆土狭小，仅长江中下游 南岸和珠江流域，却有 42 州（一说 64 州）。北魏统一北方后，初年有一二 十州，至孝文帝太和中有 38 州，太和后增置益滥，末年竟达 80 余州，东西 魏时乃至有 110 余州。所谓“百室之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”。 至 580 年（北周大象二年）有州 211 个。
　　南北朝前期共有州五六十，末年竟 达 300 余。州制之滥，至此已极。州既如此，郡亦相同。郡置之滥，北朝胜 于南朝。南朝前期约有郡 270 余，后期增至 350 余郡。北朝前期有郡 500 左 右，至后期约有六七百郡。 东汉末年初行州郡县三级制时，一州往往辖有十来个或七八个郡，每郡 领十几个县不等。可是到了南北朝后期不少的州只辖一二个郡，一郡只辖二 三个或一二个县。有的州竟无县可领，有的仅存名目。南朝齐在汉中地区有 45 个郡，“荒或无民户”。有的两个州、郡合治一地，称“双头州郡”，故 实际上州直辖县，郡同虚设。实行了 400 多年的州郡县三级制已完全丧失了 原意。
　　东晋南朝时还有一种特殊的地方行政制度，即侨州郡县。永嘉之乱后， 中原人民纷纷流徙，大部分渡淮南迁，也有一小部分迁往辽东和河西地区。 当地政府为了招抚流民，安置世家大族，即就地按原来籍贯的州郡县名设置 政区，称为侨州郡县。因为南徙至长江流域的人口最多，故侨州郡县多集中 在中游的政治中心荆州（今湖北江陵）附近和下游的政治中心扬州（今南京 市）附近，其次是 3 条南北交通线上，长江上游的汉中至成都，中游的襄阳 至江陵，下游沿岸的今当涂、扬州至常州一带。 道路时代为隋唐五代两宋时期。上文提到州郡县三级制到了南北朝后期 已经混乱到了极点，郡一级形同虚设，地方行政制度已至非改不可的地步。 隋朝建立后，于 583 年（开皇三年）罢天下郡，以州领县。589 年平陈，统 一南北，将州县两级制推行至全境。607 年（大业三年）又改州为郡。从此 州即是郡，郡即是州。《隋书·地理志》称是大业五年的制度，故以郡领县。 共有郡 190，县 1255。县的基本数字无大变化，而县级以上机构却大大精简。 隋朝实行州县制共 24 年（583～607），而实行郡县制共 11 年（607～618）。

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