中国历代政区沿革

　　中国历代政区沿革 （ changes of administrative regionalization in Chinese dynasties）
　　可分为下列 4 个时期： 郡县制的萌芽和确立为春秋中期至秦汉时期。中国商周时代实行分封 制，即采取“封建邦国”的办法进行统治。商王及周天子除王畿附近的土地 由自己直接统治外，其他土地和人民都分封给大小各级领主，作为他们的采 邑。各领主在自己封地内独自为政，在整个王朝疆域内无所谓地方行政区划。
　　春秋中叶后，有些诸侯国逐渐强大，开始发展中央集权，就将新开拓的疆土， 或从私家剥夺来的土地，不再进行分封，而由君主直接统治，于是开始出现 了地方行政区划。 最早的地方行政区划是县。据现有的文献记载，最早设县的是楚国和秦 国。例如楚文王时（公元前 689～前 677）灭申（今河南南阳）、息（今息县 西南）2 国为县。秦武公时（公元前 697～前 678）灭邦戎、冀戎地置邽县（今 甘肃天水市）、冀县（今甘谷县东）。
　　以后晋、齐、吴等国都有设置。不过 那时的县已不仅设在边区，还有设在经济发达、交通冲要的地方。如晋顷公 十二年（公元前 514）在汾水流域一次就置了 10 个县（左传昭公二十八年）， 其中平阳和杨在战国时为重要商业都会。吴国在今江苏镇江市置朱方县，也 是地处交通冲要。春秋后期各国县数骤增，到战国时成为较普遍的地方行政 区划。不过早期的县和战国以后的县有所不同：一是保留着分封制的残余， 如可以分赐给臣子，县尹可以世袭，食县邑可以互换等；二是县的大小差别 很大，大至如楚灭陈、蔡那样中等国家后以一国为一县，小至齐国的县约等 于一乡，而以相当于一邑之地为最多。
　　郡的出现也在春秋而较晚于县。初期皆设于边远荒僻之处，经济开发程 度低于县。故春秋末赵简子誓师，有“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡” 的说法。战国时各国所置郡亦多在边区。一郡之长称守，由将军充任，可征 发一郡兵力，进行征伐。一县之长称尹、公、大夫，后又称令。以后边郡地 大，遂分置数县；内地事多，数县上置郡以统之。以郡统县的制度才逐渐确 立，郡县大小也渐趋一致。这种制度可能始于三晋。如魏上郡领 15 县，赵上 党郡领 24 县、韩上党郡领 17 县。以后秦、楚、燕皆相继效法，不过整个战 国时代郡县制和采邑制始终同时存在。至秦统一六国后，郡县制才正式成为 全国划一的地方行政区划。
　　公元前 221 年秦始皇统一六国，在全国推行郡县制。初并天下时为 36 郡，以后在南北新开拓的疆土上增置和原有郡的分置，至秦末约有近 50 郡。 楚汉之际又有分析，至汉初约有 60 郡，大部分属于当时的“异姓七国”。汉 高祖在消灭异姓七国过程中，又建立了“同姓九国”。至末年同姓九国和异 姓中剩下的长沙国共占有 40 余郡，汉天子所自领者仅 15 郡。以后经文帝、 景帝、武帝时多次中央镇压诸侯叛乱的战争，并推行了一系列削弱诸侯王国 封土和特权的政策，至景帝平定吴楚七国之乱后，汉尽收诸侯支郡；一国便 只领一郡，王国与郡自此在行政区划上处于同一级别。武帝以后，由于推行 “王子封侯别属郡”的政策，王国封域不断缩小，汉郡不断扩大，至西汉末 年大郡领县至三、五十，大国最多领十余县，小国仅三、四县，级别虽同， 实际上则郡大国小。 武帝时一方面开疆拓土增置了许多郡，一方面将内地的郡分小。至公元 前 108 年时达 110 郡（国），以后逐步省并，至公元前 46 年弃海南岛上的珠 崖郡后为 103 郡，一直维持到公元 2 年不变，即《汉书·地理志》所记载的 103 郡国制度。

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