中国历代政区沿革(2)

　　王莽时又增至 125 郡。东汉初大施省并，公元 140 年时为 105 郡（国），成为东汉一代较稳定的制度。40 余年后至灵帝中平后及献帝时代， 皆有所增析。西汉时还曾在西域地区设置军政合一的西域都护府进行统治， 治所在乌垒城（今新疆轮台东），东汉也曾两度复置西域都护。 秦代一郡置守（主民政）、尉（主军事）、监（主监察）三员。西汉省 监，监察事务由中央派员直接主持，每郡仅守（后称太守）、尉（后称都尉） 二员。边郡因军事需要一郡有二个以上都尉，管理少数民族的又称属国都尉。 东汉内地郡省都尉，军事由太守兼管。边区仍保留都尉，并将属国都尉权力 扩大，分辖一部分县，“冶民比郡”。故东汉时郡一级政区有郡、王国、属 国都尉三类。 秦县约近千个。
　　《汉书·地理志》所载西汉末公元 2 年制度有县 1 587 个，东汉初省并 400 余，至《后汉书·郡国志》所载 140 年时制度为 1 180 县。西汉时县级区分 4 类：县、侯国、邑、道。列侯所封食邑为侯国、皇太 后公主所封食邑称邑，境内有少数民族的称道。侯国的长官称相，县、邑、 道均称令（万户以上）、长（万户以下）。东汉时县一级的还有公国，其余 同西汉。 州郡时代为魏晋南北朝时期。战国时代人们把所知的地域范围划分为 9 个区域，即人们常说的大禹九州。九州的名称，说法不一（见表）。
　　汉后经 学家认为《禹贡》九州是夏制，《周礼》是周制，《尔雅》是殷制。《吕氏 春秋》是杂家就不加理会，其实夏商周时代根本不可能有这种制度。 汉初中央直辖仅 15 郡，故省去秦制郡监，吏治由中央直接派丞相视察。 武帝时增至 110 郡，于是在公元前 106 年（元封五年）将京畿附近 7 郡以外 全国的郡国分成13 个区域。这个区域称部，每部派一刺史（刺即监察之意），巡视吏治，故 称刺史部。为了给每个刺史部取个名称，即借用了《禹贡》九州加上《职方》 的 2 个州名，共为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、雍、梁、幽、并 11 州，不 过将雍州改称凉州，梁州改称益州。另有 2 个不在《禹贡》范围内的刺史部， 即最北的朔方（河套）和最南的交趾（岭南），共为 13 个刺史部，俗称十三 州。其后又将京畿附近 7 郡置司隶校尉监察，称司隶校尉部。故西汉有 14 个监察区。东汉初年，匈奴南侵，省朔方入并州，改交趾为交州，加上司隶 校尉部，共 13 个监察区，俗称十三州。
　　同时加重刺史的职权，不限于监察， 并有黜陟之权，然仍未干预地方行政。东汉末年黄巾起义，为了加强地方权 力，以便镇压起义军，于公元 188 年（灵帝中平五年）以中央“九卿”出任 州牧，掌一州军民，不仅有省察、举劾、黜陟权，同时还有兵权和治民之权。 于是州逐渐形成为郡县以上一级行政区划，开始了中国历史上州郡县三级行 政区划制度。 三国魏据黄河流域有司、豫、冀、兖、徐、青、雍、凉、并、幽、荆（西 汉荆州北部）、扬（西汉扬州北部）12 州。孙吴占有长江中下游和珠江流域， 有荆、扬、交 3 州。蜀汉占有今四川和陕西汉中盆地置益州 1 州。故三国共 有 16 州。孙吴末年分交州为广州（今广东、广西），曹魏灭蜀，分益州为梁 州（今四川东部）。

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