中国历代政区沿革(4)

　　然而大家都以为隋朝推行郡县制，这是受了《隋志》的影响。唐初又改郡为 州，恢复了州县制。以后在 742～758 年（天宝元年至乾元元年）间又曾一度 改州为郡。唐一代近 300 年中实行郡县制仅 16 年，基本上是州县制。唐代州 一级行政区划中还有府。先是 713 年（开元元年）升首都雍州为京兆府，升 陪都洛州为河南府。以后又陆续升新建的陪都和皇帝驻跸过的州为府。如升 并州为太原府，升岐州为凤翔府，升益州为成都府，升蒲州为河中府，升荆 州为江陵府，升梁州为兴元府，升华州为兴德府，升陕州为兴唐府等。五代 十国时期各国首都和陪都均升为府。 宋代升州为府的情况更多了，除了首都、陪都外，凡是皇帝诞生、居住、 巡游过的地方以及地位重要的州，都升为府。北宋宣和末全境有 38 府，南宋 境内有 20 余府。府虽与州同级，但地位略高于州。当时黄河、长江流域一些 重要城市所在地几乎都置了府，到了明清时代大部分二级政区都置为府。
　　五代两宋时地方行政区划中还出现军和监，军在唐时是军镇，原属军事 系统，只管军队，将领称使，多设在边区。五代时军事行动频繁，军不仅管 兵马，也辖土地民政，宋代沿袭五代制度，演变成地方行政单位，在今山西、 河北、陕西沿边多设军。小的由知县兼军使，大的则由京官带原衔知军。监 是由国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业管理机构，对国家财政收入 关系很大，地方官无法兼管，故划出一定区域由监官管辖，变成地方行政单 位。军监有领县不领县两种，领县的与府州同级，不领县的与县同级。领县 的军监虽与府州同级，但一般地位低于府州。所以宋代县级以上政区有府州 军监四类。 唐代有 300 多个府州，1 600 余县。宋代疆域远较唐代为小，但府州军 监总数也有 300 余，1 200 多个县级政区。面对这样庞大的府州，中央无法 进行直接的统治，但又不愿在府州以上再增加一级行政机构，怕扩大了地方 权与中央抗衡。于是就设计了一种由中央直接控制的监司机构，即所谓道路 制度。
　　唐代初年根据自然山川形势将疆土分为关内（潼关以西、秦岭以北，包 括河套）、河南（当时的黄河以南、淮河以北）、河北（当时的黄河以北、 太行山以东）、河东（黄河以东、太行山以西）、陇右（陇山以西）、山南 （秦岭以南、长江以北）、淮南（江淮之间地）、江南（长江以南）、岭南 （五岭以南）、剑南（剑阁以南）10 个区域，称为十道。神龙二年（706） 开始曾设过“十道巡察使”、“十道存抚使”、“十道按察使”，皆由中央 临时派遣，不常置。开元二十一年（733）分为 15 道，即将关内道分出首都 长安附近地区为京畿道，河南道分出陪都洛阳附近地区为都畿道，又分山南 为东西 2 道，江南为东西 2 道，另增设黔中道（今贵州一带），共 15 道。每 道置采访处置使，专检察非法，如汉刺史，就成了 15 个监察区。安史乱后， 监察权为节度使所兼，独立的监察区就不存在了。 中唐以后又出现了节度使区域。唐初沿袭北朝以来的制度，在军事要地 设置总管，旋改称都督，管辖几个州的军事。以后为加强防务，给边境诸州 的都督带使持节（节是权力的凭证），以增加其权力，称为节度使。开元时 有沿边八节度使。

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