中国历代政区沿革(5)

　　天宝时有沿边九节度使（即范阳、平卢、朔方、河东、河 西、陇右、剑南、安西、北庭），一经略使（岭南）。安史乱后，内地也遍 设节度使，大者领州十余，小者也有三、四。节度使职权也由原来只管军事， 发展为总揽一区的军、政、财、监大权，位尊权重。节度使所辖地区称镇、 方镇、节镇、藩镇或道，比较不重要的地区则置观察使或防御使、经略使统 辖一道，从而形成了道（镇）、州（府）、县三级地方行政区划。唐朝后期 全国有四、五十个镇，除首都京兆府和附近几个州和陪都河南府外，其余府 州均属方镇。
　　唐代前期国势强盛，先后灭了东突厥、高昌、薛延陀、西突厥、高丽， 其余边疆少数民族也纷纷归附。为了加强这些地区的统治，唐朝政府仿效汉 代西域都护府的建制，采取了都护府和羁縻府州的制度。羁縻府州是由唐朝 政府任命当地少数族首领为都督刺史，颁发印信，可以世袭。各边地共设置 了 800 余羁縻府州，分别由若干边州都督府和都护府统辖。
　　开元、天宝年间 有六都护府分布四边，安东都护府管辖东北地区，安北都护府管辖漠北，单 于都护府管辖漠南，安西都护府管辖天山以南的西域地区，北庭都护府管辖 天山以北的西域地区，安南都护府管辖越南北部地区及滇东南、桂西。由于 政治形势的变化，上述各都护府辖区也屡有变迁。 宋代初年吸取了唐末藩镇割据的教训，革除了藩镇的实权，诸州皆直属 中央，节度使仅存空名而已。并将全国分成若干个称为路的区域，每路置转 运使负责征收和转输各地的财赋。以后转运使职权远渐扩大，兼及“边防、 盗贼、刑讼、金谷、按廉之任”，控制了一切地方行政事务，形成了分路而 治的局面。真宗时（998～1022）考虑到转运使权力太重，于是设置了提点刑 狱使，总揽一路司法和监察，安抚使主持一路军事，而转运使专理一路财赋 和民政。所以宋代一路有三种长官：转运使（简称漕司）、提点刑狱使（简 称宪司）、安抚司（简称帅司），总称监司。
　　北宋分路以转运使为主，初分时极不稳定。至道三年（997）始定为 15 路，天禧四年（1020）又分为 18 路。元丰八年（1085）定为 23 路。这 23 路是京东东、京东西、京西南、京西北、河北东、河北西、永兴军、秦凤、 河东、淮南东、淮南西、两浙、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、成都府、 梓州、利州、夔州、福建、广南东、广南西路。崇宁四年（1105）将首都开 封一府置为京畿路。宣和四年（1122）宋金盟约，约定联合灭辽后，金归还 宋燕云十六州地。
　　于是北宋预置了燕山府路和云中府路。不料金灭辽后未能 践约，仅归还六州。所以北宋末年号称 26 路，实际上只有 24 路。 北宋所谓 18 路、23 路，均指转运使分路而言。宪司、帅司分路则不同。 如河北转运使分东西 2 路，帅司因防御契丹需要分为大名府、高阳关、真定 府、定州四路。宪司则合为一路。 南宋时因军事防御需要，分路以安抚使为主。在其秦岭、淮河以南全境 内所分的两浙东、两浙西、江南东、江南西、淮南东、淮南西、荆湖南、荆 湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、广南东、广南西等 16 路，是指安抚使路而言、漕司、宪司分路则不同。如两浙安抚使分为东西路， 漕司则合为一路。

　　本文标题：中国历代政区沿革(5)
　　免责声明：本文来源于网络，文中有些文字或数据已经过期失效，仅供学习备课参考！
　　电脑版地址：http://www.cgzdl.com/shuku/49/2716.html
　　手机版地址：http://m.cgzdl.com/shuku/49/2716.html