中国历代政区沿革(6)

　　宋代的路有三种监司，各司其职，没有集权于一人一司，府州有事仍可 直达中央。因而与魏晋的州和元以后的行省不同，不构成地方上一级行政机 构，仍实行州（府）县二级制。 辽代沿袭唐制，将全国分为 5 道。每道有一政治中心称府，建有京号。 并以京号为道名，合称五京道。上京道辖西拉木伦河流域为中心的契丹本土， 洽临潢府（今内蒙古巴林右旗东南波罗城）。中京道辖奚族本土，约今内蒙 古老哈河上游和英金河、锡伯河流域、辽宁的大小凌河流域和河北省长城以 外的滦河流域，治大定府（今内蒙古宁城西大明城）。
　　东京道辖原东丹国地， 约今辽河、嫩江以东，外兴安岭以南地区，治辽阳府（今辽宁辽阳市）。南 京道和西京道大致即五代后唐割让给契丹的幽蓟十六州地。南京道辖约今海 河、大清河以北、内长城以南的北京市、天津市、河北省地，治析津府（今 北京市西南）；西京道辖约今山西省北部和内蒙古东南部分地，治大同府（今 山西大同市）。 辽代在形式上沿袭了唐代的道制，但具体统治方法上却采用了宋代的路 制，即每道设都总管府（帅司）、处置使司（宪司）和转运使司（漕司，各 道名称不一），也是三权分立。道下分府州军城 4 类，另有隶属于州的州、 军、城，实与县同级，这种制度为前所未有，为明清时代直隶州、散州的先 声。
　　辽代还有 3 种特殊的地方行政制度。一是头下军州，又作投下军州。这 是贵族、功臣将在战争中掠夺来的人口，作为他们的私奴所建立的州县。按 人口的多少，分成头下州、军、县、城、堡级次。一是斡鲁朵制。斡鲁朵是 皇帝、皇后的宫殿、行帐所在。辽代共有 12 宫 1 府。以皇帝的私奴俘所建立 的州县，属该皇帝的某宫（斡鲁朵）所辖，实际上就是皇帝的头下军州。一 是边防城。主要设置在西北边线上的州、军、城，总名边防城，为国防需要 所置，不承担赋税。
　　辽代对北边原游牧部族不采用中原王朝传统的州县制，设立部族节度 使、属国等进行统治。《辽史·地理志》记载，辽朝有五京、六府、156 州 军城、309 县、52 部族、60 属国。 金代政区杂糅辽、宋之制，分路而治。前后有 17 路、20 路、19 路之分。 每路置一都总管府，掌一路军事兼及民政。所谓 17 路、20 路、19 路，即以 总管府分路。金代在并辽后，除以其发祥地为京师（后称上京会宁府）外， 又沿用了辽代上、中、东、西、南五京之制。侵宋占有秦岭、淮河以北地区 后，不久迁都中都大兴府（今北京市），以宋故都为南京开封府，以辽中京 为北京大定府，上、东、西三京如旧，此一都五京各领一路。此外改北京路 （辽上京道）为临潢府路，分东京路为咸平路，河北东、西路因宋旧，并分 其南部为大名府路，分宋河东路为南北 2 路，山东东、西路因宋之旧，分宋 陕西二路为京洮府、凤翔、鄜延、庆原、临洮五路。至大定中为以上 20 路。

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