地域分工、区域联合中区际利益的协调

　　从一国范围内的地域分工与区际联合，到世界范围内的国际分工与国际 经济合作，是一个世界性的历史趋势。时至今日，任何一个国家，不管其社 会制度如何，经济发展阶段如何，都不可能生存在“经济真空”之中。孤立 于世界发展潮流之外，不可能取得经济或工业的健康增长而跻身于世界先进 民族之林。在一国范围内，更不可能靠建立自给自足的封闭式的区域工业体 系或国民经济体系而能进入先进地区的行列。但在现实生活中，无论是在世 界还是在一国范围内，分工联合向广度和深度的发展，都还存在种种阻力和 矛盾。这有许多原因，其中一个更深层次的原因是利益关系问题。尽管在社 会主义市场经济条件下的区域关系，同国与国之间关系有许多不同的特点， 相对说来较易解决，但由于在全国权益结构中，区域代表着一个权益层次。 因利益主体不同，出发点不同，所要实施的目标也存在着具体差别，这样， 从纵向看，存在着局部与全局在利益上的矛盾；从横向看，存在着区域之间 的目标冲突和利益矛盾。在相互交往中，也有个谁吃亏谁占便宜的问题，这 就需要有正确的理论、政策来指导，正确运用社会主义经济机制、手段来加 以调整和协调，这是塑造合理的地域分工与区际联合的关键所在。 多年来，中国区际利益上的矛盾，突出地表现为制造业发达地区与采掘、 原材料产区间的利益分配上。这一点又同地区经济发展不平衡、价格体系不 合理交织在一起。具体表现为： （1）地区之间经济发展不平衡的加剧，使相当一部分经济落后的地区， 地方财政拮据，与地方财政直接相联系的城镇建设、地方性科教文卫事业， 严重缺乏发展和维持资金，个人收入偏低，群众生活困难，特别是导致扩大 再生产的投资能力削弱，这又加剧了地区间发展的不平衡，形成一定程度上 的恶性循环。 （2）价格体系不合理，特别是某些矿产品和原材料价格偏低。与加工工 业相比，原材料生产的投入大，建设周期长，劳动强度大，但由于比价不合 理，利税率均低于社会其它产业的平均水平。除去税收，利润率往往成了负 值。能源、原材料在产业结构中占比重较大的地区，高成本的能源、原材料 产品，往往以低于其价值的价格调拨出去，这等于把这类地区的部分利益无 偿地转移给资源加工地区。这些原料在加工制造业发达区加工或深加工后， 再以高价返回原材料产地。这种不等价交换，其经济上的后果是进一步扩大 了发达地区与不发达地区的差距。在旧体制下，可以通过中央财政高度集中 的统收与统支，将资源加工地区的部分超额收入，以投资、补助等形式，转 移到原材料产区，从而在一定程度上掩盖和弥补了上述地区间利益分配上的 矛盾。但在旧的财政体制、国民收入再分配政策有所改革、调整时，旧的价 格体系的某些不合理部分却未能实施同步改革，这样，原先隐蔽下来的区际 利益上的矛盾，就随之暴露出来。 （3）在一定条件下，地区间经济发展的不平衡，有可能成为经济进一步 发展的动因，这个条件就是平等的市场条件，即具有相同的竞争基础，商品 必须进行等价交换。在此笔者参照国外“公平理论”研究中关于“分配公正 理论”的公式加以修改，来衡量区际利益分配的公平性。如果利益分配是公 平的，可用以下 3 种公式来表示： ①A 地区的得益（所得减去成本）/A 地区的投资=B 地区的得益/B 地区的 投资； ②A 地区在全国的重要性/其它地区在全国的重要性=A 地区所得/其它地 区所得； 这里的“在全国的重要性”相当于上式中的“投资”。 ③A 地区所得/其它地区所得=A 地区相对于所得的尺度/其它地区相对于 所得的尺度。 这里的“相对于所得的尺度”，包括地区劳动者的技能、教育程度、工 作态度。 上述各等式成立的前提是各地区平等的市场条件。由于价格体系的不合 理，原材料产区低价调出产品，换取高价的加工产品，这就缺乏平等的竞争 基础。由此造成的地区间经济发展的不平衡，则只能加深区际利益上的矛盾， 造成地区间的苦乐不均。利益分配上的不平等，必然影响某些地区生产建设 与联合的积极性。要协调区际利益，促进区域联合，就需要进一步研究解决 以下问题： （1）在互补互惠前提下，大力发展原材料产区与加工地区间的横向联 合，逐步减少国家统一调拨原材料的比重，更多地代之以原材料产区与加工 区双方在自愿基础上，按经济合理原则进行自由结合。使原材料产区比较自 由地在加工区寻找合适的销售对象，加工地区也可以在原材料产区寻找理想 的协作伙伴。加工地区用自己的资金、技术与资源富集区联合开发资源，扩 大原材料生产能力，既能解决加工地区原材料供应不足的困难，又解决资源 地区资金、技术上的困难，其前提是协调好双方的利益分配，即重视原材料 产区的经济利益，调动原材料产区的积极性。加工地区要主动让利，将利润 的一部分返还给原材料产区。 （2）积极开展同质地区间的联合。上述区域联合，通常属于非同质区域 间以垂直分工为基础的联合。由于这类地区各自的优势条件与限制因素明显 不同，发展水平、主导产业和区域产业结构均有较大差异，经济上的互补性 较强，彼此都有所求，因而一般说来，联合的愿望比较强烈，联合的势头较 大，见效也较快。而有些同质地区，由于优势资源、主导产业、生产力发展 水平比较类似和接近，单干思想比较强烈，联合的愿望比较淡薄。实际上， 同质区域间的联合也同样必要和有利：①类似、接近并不等于相同。彼此之 间，总还有这样那样的差异。即使是同为煤炭资源富集区，也还有煤种、煤 质上的差别，从而对煤炭加工转换的方式也就不同，其后续工业的产品更有 差异，同样也有个互补的作用。②这类地区，既有一些共同的优势，也有一 些共同的限制因素，如资金、技术力量不足，或能矿资源贫乏、基础设施不 足等，如果各干各的，优势既难充分发挥，克服限制因素也感力不从心。如 果把重点放在联合解决共同性问题上，把联合深入到再生产的各个环节中， 通过水平分工、发挥综合优势，各方也都能得到好处，并提高联合双方在全 国地域分工体系中的地位与作用。这种区域联合，发展得还不够，是今后值 得大力开拓的一个新领域。 （3）逐步改革价格体系，理顺原材料与加工产品、农产品与工业品的比 价关系。有计划地提高原材料的价格，第一步先使市场价格与价值趋向一致； 第二步使指导性计划价格靠拢价值、与价值一致，由原材料价格的“双轨制” 向“单轨制”过渡。实现价格的“单轨制”，可使价格体系简化，有利于提 高价格信号的准确性和经济运行机制的透明度，从而有利于地区之间开展平 等的竞争。当然，原材料价格的上调，要以加工企业、加工地区的消化吸收 能力为限，如果上调幅度过大，超过了加工企业、加工地区经营管理水平、 生产技术水平提高的幅度，加工地区消化不了，区域联合就很难巩固和深化。 在比价关系未理顺以前，区际物资协作可参考国家物资局公布的协作参考比 例（参阅《经济日报》，1987 年 5 月 22 日）。这些参考比例，是以国家统 一规定的出厂价为基础，按照平等互利的原则制定的。特别值得提出的是， 近年来流通环节混乱，加剧了利益分配的不协调。如当前沿海地区计划外煤 价，已高达产煤区当地煤价的 5～8 倍。这巨大的价差，却基本上都被流通环 节拿走，包括流通环节的乱收费，官倒、私倒的中间盘剥。用煤地区煤价飞 涨，企业生产成本提高，利润减少；而产煤区售价一般仍低于生产成本，亏 损局面难以扭转。即使是盈利企业，盈利也很有限。这种混乱的流通环节， 起不到沟通区际联系、促进地区联合协调发展的作用，蜕变为区际联系的严 重障碍。因此，价格改革必须与大力整顿流通环节同步进行，严格控制流通 环节乱收费的反常现象，彻底清除官倒、私倒，保护生产地与消费地双方的 利益，调动原料产地与加工地区进行经济技术协作的积极性。 （4）全面实行生产要素的赋税制。运用税收这个重要的经济杠杆，来调 节国民收入的分配、再分配，通过调节分配来调节区际利益。广义的生产要 素，包括土地、矿产、水力、资金、人力。现在的问题是，税种设置不全， 如对水力资源、国有固定资金、科技设施和人力资源还不征税，对土地和一 些矿产资源课税太低，因而税收的调节作用还不大。应在全面实行生产要素 赋税制的同时，适当调整某些税率，减少地区间的苦乐不均，促进区域联合。 （5）配合价格改革，运用一系列经济、行政手段，调节区际利益。在中 国现行经济体制、行政体制下，经济杠杆的作用程度，除受自身局限性的制 约外，还要受其它经济与非经济因素的干扰。以价格杠杆为例，由于税收体 制、财政体制和行政体制不能同步改革，原材料价格的改革，提价利益的运 动方向可能发生偏差，使原材料产区不能从中得到调整出的利益。如原材料 产区的主要原材料企业主要是部属企业，原材料调价调整出的利益，也大都 转入中央财政，地方、企业实惠不多。而且原材料价格的变动，造成加工品 的成本上升和价格上涨，这样原材料比重大的原材料产区，在商品交换中， 与加工制造业发达地区相比，就处于一个更加不利的地位。因此，价格改革， 还必须有其它的经济、行政手段相配合，才能有效地调节区际利益。包括： ①原材料企业应更多地下放给地方，扩大地方、企业的自主权，以利于原材 料产区与加工地区的自由结合，便于协调中央与地方之间、原材料产区与加 工地区之间的利益关系。②适当调整原材料产区的产业结构，同时扭转沿海 地带发展战略方向的偏移。长期以来，中国产业布局的基本格局，是在资源 富集的不发达地区，偏重于采掘原材料工业的建设，而安排在这类地区的轻 工业、加工制造项目过少，其产业结构长期过分偏重于能源、原材料工业， 在全国地域分工体系中，长期处于向加工制造业发达地区提供廉价能源、原 材料的地位。从全局来看，这是必要的，对这类地区的发展也起了重要作用， 但同时也造成地区产业结构的某种失衡。一大批骨干企业虽然建立起来，但 对地区地方经济的发展和人民生活水平的提高，收效并不大。这种状况应逐 步加以调整。即以面向国内市场为主，以传统产业为基础，一方面用先进技 术改造、武装能源、原材料产业，提高能源、原材料的产量与质量；一方面， 在保证国家调拨和区际协作需要的前提下，逐步提高能源、原材料的自留比 例，有选择地发展地区内部的加工和深加工产业，提高资源的附加值和区域 的综合效益。而在沿海发达地区，则应当走引进、改造、输出、振兴的道路， 产业结构调整的重点，应是以技术为导向，逐步提高技术产业的比重，给中 西部腾出一些能源、原材料和传统工业品的市场，同时更多地向中西部输出 技术、资金、人才，这样有利于深化地区间的地域分工，强化相互之间的关 联性和互补性，使地区间的发展趋于协调，从而协调地区间的利益关系。但 近几年来，沿海地区的发展，在某种程度上偏移了它的发展战略。依赖进口 原材料，大量发展传统加工产业，以其在国内市场的固有优势和通过引进形 成的的新的优势，在传统加工产品上强化了与中西部地区的竞争能力，越来 越多地占领了中西部的市场份额。中西部地区的资金，也随着东部传统制成 品的大量涌入而流向东部，这种“内挤”的趋势，使中西部处于更加被动和 不利的地位。为了对抗这种“内挤”的压力，一些能源、原材料产区也纷纷 致力于传统加工产业的发展，从全国看，这就加剧了基础产业与加工工业的 失衡，也造成地区产业结构的趋同化。这种发展战略方向的偏移，单靠市场 机制的作用是难以自我矫正的，同时需要国家的宏观调节和区域经济发展的 特殊政策的配合。即从政策上、行政上，鼓励、诱导加工工业发达区，由加 工工业在同水平上的过度扩张，转向自身的技术改造，新兴产业的开拓，加 快发展以高技术为核心的外向型经济。同时尽快与能源、原材料产区的比较 单一的产品转移联系，发展到产品、资金、人才、信息、劳务等经济因素交 错转移的多元化联系，使地区联合的内容有质的提高，优势互补的效益有明 显的上升。③政策上的优惠。在空间政策和产业政策上，对能源、原材料产 区的原材料建设适当倾斜；在税收上，减低原材料的产品税；在贷款上，放 宽政策，适当降低贷款利率；在资源分配上，对资源产区给予优先照顾；对 加工地区与原材料地区的联合项目，特别是到资源富集地区开办的能源材料 企业，给予优先安排和优惠待遇，使之有利可图，促进加工地区比较先进的 生产要素的横向移动。

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