高新技术工业布局

　　高新技术工业，在工业分类上，主要属于重工业，但同时日益广泛地渗 透到轻工领域。它是一个全新的组合概念，包括建立在高新技术基础上的原 材料工业、重制造业和轻制造业。
　　1.高新技术工业的特点 高新技术本身是一个动态指标，18 世纪的高新技术是纺织机械和复式蒸 汽机，20 世纪则是电子、生物技术、宇航技术等，因此它又是一个相对于传 统技术、传统产业的指标。 判断高新技术的标准，国内外尚无定论。有人认为，其判断指标主要是： ①研究与发展支出占总产值、销售收入、增加值的比重高；②科技人员占劳 动力的比重大；③一定时期内的增长速度高；④与国际经济技术的关联度大； ⑤有相对较高的盈利水平。 也有人认为，高技术及其产业需具有如下特点：①高难度。与传统技术 比，具有突破性、前沿性，是新兴技术领域中的高层次的技术；②高技术密 集。产品开发本身，需要高级的技术设备、测试手段、实验装备、生产设备 和一流的管理水平；③高资金密集。企业用于研究发展的经费，一般占销售 总额的 10～30％；④高知识密集。是多种知识的融合、多学科的知识人才的 合作成果；⑤高速度。一旦有所突破与成功，发展很快，不仅表现在产值、 产量的大幅增长，而且设备、产品的更新周期短。由此又导致竞争性强；⑥ 高风险。成功率较低；⑦高效益。成功的高技术产业，销售利润率达 30％甚 至更高。 中国国家科委根据当前世界科技发展现状与趋势，认定高新技术产业的 范围是：微电子科学和电子信息技术，空间科学和航空航天技术，光电子科 学和机电一体化技术，生命科学和生物工程技术，材料科学和新材料技术， 能源科学和新能源、高效节能技术，生态科学和环保技术，地球科学和海洋 工程技术，基本物质科学和辐射技术，医药科学和生物医学工程，以及其它 在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
　　2.世界高新技术工业的布局 高新技术工业代表着未来的产业技术和产业优势。高新技术的进展是一 个重要的国际因素，它使国际竞争更加激烈。一个国家，要想在经济、科技、 国防等方面在激烈的国际竞争中占有一席之地，就必须大力发展本国的高技 术及其产业。各领域内的竞争，实质上都是技术的竞争。谁能掌握高新技术， 谁就能掌握竞争的主动权。由于高新技术及其产业的特点，其空间布局必须 高度集中。“硅谷”、科技工业园、高新技术产业开发区，就是密集型布局 的典型模式。 第二次世界大战后，美国首先在波士顿建立了科学园区，这是世界上最 早建立的高技术产业开发区。50 年代，在加州建立了“硅谷”（位于旧金山 南部的圣克拉拉县），是世界上最有影响的高技术产业开发区，它集中了 1000 多家生产半导体和硅片有关的企业，生产的半导体原件占全国 2/5，占国际 市场的 1/4，年营业额达 400 亿美元。随后又在北卡罗来纳州建立了“硅三 角”，在南卡罗来纳州建立了“电子计算机网络”，建立了奥兰多的“电子 带”，长岛的电子技术之林，丹佛的“硅山”，佛罗里达州的“硅滩”，亚 利桑那州的“硅沙漠”，得克萨斯州的“硅平原”等，目前，全美已建立了 各类高技术产业开发区 140 多个，占世界总数的 1/5 以上。 日本先后建立了 20 多个高技术产业开发区，其中最著名的是“筑波科学 城”和九州的“硅岛”（包括佐贺、熊本和山口）。前者是目前世界上规模 最大、设备最完善的科学城，后者集中了日本几十家半导体公司，国内著名 大公司都在此建立有分公司或生产线，产量占全国 2/5，产值占全国 30％以 上。 欧共体成员国已建立了高技术产业开发区 140 多个，主要集中在法、德 和英国。英国的“苏格兰硅谷”东起爱丁堡，西到格拉斯哥，北至邓迪，形 成三角形分布的硅谷，生产全英 80％的集成电路和 50％的电子计算机及其附 属产品；法国的格勒诺布尔，是制造未来电子计算机的基地，这里集中了 8000 多家企业，以梅朗区为核心；德国慕尼黑硅谷，集中了数百家电子工业公司， 控制了世界 1/3 的电子表、集成电路片市场的西门子公司就设在此。 加拿大已建立高技术产业开发区 9 个，最重要的是“北硅谷”，位于渥 太华市中心至西部的卡尔顿、卡那塔和尼比安周围，集中了 300 多家大中小 高级技术公司，其中电子计算机工业占 1/3 以上，还有空间技术、光纤通讯 以及数据处理网络、激光技术、军用雷达等专业公司，都与微电子和信息技 术有关。 东南亚和南亚地区已建立了 16 个高技术产业开发区，主要有印度孟买附 近圣克鲁斯机场周围的电子工业自由贸易区，中国台湾新竹科学园区，新加 坡大学附近的肯特岗科学技术园地等。 截止 1989 年底，全世界大约已建立了 400 多个高技术产业开发区，其中 80％集中在西方发达国家①。其中又以美、日、西欧为主。以电子工业为例， 这三极的产值占世界总产值的 90％。但这种三足鼎立的分布格局正在发生变 化：（1）美国的世界领导地位逐渐削弱，日本急追而上。美国占世界电子工 业产值的比重已由 1984 年的 50.4％下降到 1988 年的 37％。目前在外贸出 口、超大规模存储器、计算机处理技术、半导体等技术方面，日本已处于优 势；②西欧各国走上了联合开发、建立统一大市场之路，大大提高了电子等 高技术工业的竞争能力；③亚洲的“四小龙”等新兴工业国家和地区也在急 起直追，对三极造成越来越大的挑战；④一系列发展中国家，如中国、印度、 巴西等愈来愈成为世界高新技术产业发展的重要因素。 3.中国的高新技术工业发展及其布局 高新技术产业开发区的区位选择，在一国范围内，需要综合考虑以下因 素： （1）靠近知识密集区。传统工业布局，在区位因素上主要是考虑资源、 劳动力、大宗运输条件，高新技术产业则首先要考虑指向知识密集区。即大 学、研究机构集中、社会文化环境优越、能够提供第一流的科技人才、组织管理人才以及经济、法律、商贸、金融等方面的高级人才的地区。一般至少 要包括一所重要的大学或研究机构，以保证开发区的研究功能，并使进入开 发区的企业，能充分地利用大学、研究机构的成果、设施、人才。高技术的 创新来源于发明家，技术的产业化、商品化在于企业家，这两大类人才的结 合，是高技术及其产业发展的首要因素。 （2）有较强的工业基础。有一批技术力量雄厚、开发能力强的企业，能 就近提供多种协作配套条件。高新技术产业，由多层次的高级工艺技术构成， 要求晶体技术、超纯材料技术、金属与非金属材料技术、精密仪器技术、冷 热处理等多种技术的协作。这样，既便于得到地区经济技术上的支持，也便 于高新技术开发与传统工业的技术改造有机结合，加速高新技术的产业化、 商品化。 （3）有良好的基础设施，特别是现代化的通讯、交通网络，既能以最快 速度收集、处理、分析国内外的技术信息、经济信息，又能通过航空港或高 速铁路、高速公路，快速输送成品、原材料。还需要有适于高技术发展的专 门化服务体系，以支持高新技术产业的生长和发展。 （4）有良好的自然环境，完善的生活服务设施，良好的政策环境和金融 环境，以利于吸引科技人才和企业家的投入。 能够具备这些条件的，在发达国家，可供选择的区位相对较多；在发展 中国家，一般是现有的综合功能强的大城市附近。 中国高新技术产业开发区的建设，起步较晚，但发展较快。从 1985 年第 一个高新技术产业开发区——深圳科技工业园诞生以来，经批准的国家级高 新技术产业开发区已有 27 个，分布在全国的 27 个城市。按三大地带分，沿 海地区 17 个，占总数的 63％；中部 6 个，占 22.2％；西部 3 个，占 14.8％。 按所在城市的规模分，分布在特大城市的 19 个，占总数的 70.3％；分布在 大、中、小城市的，各 2、5、1 个，合计占 29.7％。从所在城市开放度看， 5 个特区中有 3 个，14 个沿海开放城市有 5 个。总的看，是东多西少，大城 市多，中小城市少。这种布局格局，大体上同中国工业总体分布格局一致， 而同发达国家有所不同。发达国家的高新技术开发区，多分布在后起的工业 区、萧条区以至中小城市，这是它们调整国家工业布局的对策之一。 中国高新技术产业开发区的区位选择，首要因素是智力基础、工业基础 和政策环境。上述建立开发区的 27 个城市，可分为两类：①中国的工业、技 术高密集区，包括 19 个特大城市（见表 44）；②区位条件好、对外开放度 高的地区，包括 8 个大中小城市。属于第二类的 8 个大中小城市，已有经济 技术水平，明显不及上述第一类城市，但其中 6 个（福州、厦门、深圳、中 山、海口、威海）是沿海开发城市或位于经济特区、经济开放地区，具有地缘、政策优势；合肥则具 有科技优势，并以省会城市也进入开放城市之列；桂林具有自然、社会环境 的独特优势，因此也设立了国家级高新技术产业开发区。 中国除上述 27 个国家级的高新技术产业开发区以外，还有一批省、市级 的高新技术开发区。这两级开发区，形成 4 种类型：①充分利用原有设施和 人才密集优势，划定范围，集中管理和经营，走自我完善的道路；②选择适 当地域，按高新技术产业特点，统一规划建设，集中经营，创造一个生存发 展的良好环境；③在已建好或规划好的经济技术开发区中划定一个区域作为 高新技术产业开发区，有目的、有步骤地按不同技术层次管理经营；④利用 本地人才资源、自然资源、环境资源等优势，吸引外资共同开发。各类型开 发区都创办了一批有新的运行机制的技工贸一体化的高新技术企业，其中建 立较早的 22 个，到 1989 年底，已认定高技术企业 1700 多个，有职工 4.8 万人，其中科技人员占 58.3％。尽管当年的收入、出口额数量还不大，但由 于有很强的生命力，较高的经济效益，在中国工业布局系统中，已初步显示 出作为带动所在地区传统产业、对传统产业进行改造、以高技术促进地区经 济发展的“辐射源”的作用。 当前值得注意的是，高新技术产业开发区的建设已成为建设的热点，但 缺乏统一规划、总体布局，重复布点，分散力量，如此下去，势必导致“满 天星斗”，“难成气候”。这是由中国现阶段经济技术总体实力不足决定的： （1）高新技术必须高投入。技术密集，首先是资金密集。兴建高技术产 业开发区，不仅要投入大量资金搞基础设施，而且高技术及其产业的发展， 添置高技术设备，也要大量投入。国外兴建高技术产业开发区，平均每公顷 面积仅基础设施的投资就要 200 多万美元，高的达 900 多万美元。中国财力 有限，不可能拿出那么多资金到处铺摊子。 （2）市场的有效需求是高技术发展的动力，而高技术产品的市场需求是 一个渐进的过程。现在中国高技术产品的市场还狭小，国际市场销量也还不 很多，而且中国要打出去，在高技术领域内参预国际竞争尚力不从心。市场 容量不扩充到一定程度，生产就很难大规模持续扩张。 （3）发展高新技术及其产业，要有较高的综合配套水平，在开发区附近 要有良好的人才配套条件、科研配套条件以及基础较好、技术水平较好的原 材料、元器件、仪器设备等一般工业的配套条件。即使是中国的开放大城市， 有些传统工业的发展还有待提高，工业协作配套能力不足，科研人才不足或 结构不适应高技术发展的要求。 因此，在现阶段，受国内经济技术总体水平的制约，在工业布局系统中， 高新技术产业开发区的兴建，还应是重点突破，逐步扩散。即使是在大中开 放城市也不能一哄而起，盲目布点。至于一般地区，因地制宜地重点发展某 些高新技术应用项目是必要的，但这种项目也应在现有工业企业、科研机构 的基础上加以开发，没有必要再去征地布点，建设新的高新技术产业开发区。 对此，国家有关部门应下决心进行宏观调控，防止重复布点现象蔓延。对国 家正式批准的高新技术产业开发区，应集中力量办好。高新技术产业，要既 依托地区已有工业基础，又参预传统工业的改造，把高新技术“嫁接”到传 统产品上，既保证高新技术产业本身的经济效益，又开拓市场；国家不能大 量投资时，就需要在税收等方面给予优惠政策，引导、促进开发区的成长； 要有金融界的介入和支持，创造适宜的金融环境。 为了加速中国以电子工业为主的高新技术产业的发展，需要结合 27 个国 家级高新技术产业开发区的建设，大规模调整其空间布局。多路出击，不如 握紧拳头。高新技术及其产业发展的规律，尤其需要根据“大兵团”作战的 思路来确定其空间布局框架，促使量大面广的产品形成规模经济，走大批量、 低成本、大生产的路子。 从总体上看，90 年代，要重点建成北京、上海、江苏、广东四大基地。 同时积极发挥西部成、渝、绵（阳）、广（元）地区，西安、宝鸡、咸阳地 区，兰州天水地区，贵州凯里地区电子工业的潜力。据此调整主要行业的布 点：
　　（1）集成电路与计算机工业。集成电路已成为当今电子工业的核心。大 到宇航飞机，小至电子表，几乎在所有机电产品中集成电路都起着核心作用。 中国集成电路工业起步并不晚，但由于布点分散，投资强度不足，发展速度 缓慢。整个行业产出总规模尚未突破 1 亿块。如以美、日的 6 亿块为集成电 路的“起飞点”，则中国离“起飞点”还有相当大的距离。为了改变这种局 面，首先要集中力量，密集投资，建成 3～5 个大型骨干企业。主要有：①无 锡超大规模集成电路科研生产基地。主要生产程控交换机和消费电子产品所 需的大规模、超大规模的集成电路，使全国微电子生产技术提高两个档次， 增加生产能力 7000 万块；②上海微电子工程研究中心。建设先进的大规模集 成电路标准工艺线和设计制版中心，并与上海地区现有集成电路生产线的工 艺标准相配合，为今后将研究成果转到工业化大生产做好中试生产及市场开 发等准备工作；③扩建中国长城计算机（深圳）公司，形成国内最完善的大 规模应用集成电路设计到高档微机的科研开发基地；④新建惠州计算机基 地，集计算机人才培训、技术开发和生产经营三位一体的经济实体，引进包 括计算机辅助设计系统在内的一系列先进的电子技术开发测试装备，形成年 产各类计算机 30 万套、计算机多层线路板 15 万平方米的能力，将中国的计 算机工业提高到进入开发超大规模集成电路和进行整机电路设计的高级阶 段。
　　（2）软件行业。中国已有 30 万台微机、1000 多万台小型计算机、上百 万台大型计算机，但由于软件不足，有近 1/3 的计算机处于闲置状态，还有 相当一部分也只能低效益使用。因此，要着手在北京、天津、南京、上海建 设四大软件基地。
　　（3）录象机工业。生产销售确定由国内 11 个技术水平高、有能力生产 录象机的厂家承担。未被定点的企业，不得随意生产和销售。这 11 家企业， 分布在北京、天津、大连、上海、南京、厦门、佛山、深圳、成都 9 个点上。 与此配套，全国只建一个规模达年产 300 万套录象机关键部件的生产基地。 国家提供建设贷款，由定点录象机整机生产厂认股合资，组成跨省市的股份 公司，利益均沾，风险共担，使公司成为一条连接各有关省、市、企业利益 的纽带，避免各地竞争布点、自成体系、各自配套的状况，为录象机工业取 得规模效益创造条件。高档磁带，在杭州布点，集中生产。
　　（4）彩管彩电。重点建成咸阳、北京、南京、深圳、上海 5 个彩管生产 基地及配套建设安阳彩管玻壳基地。对现有彩电生产企业采取新的宏观调控 措施。即分别对 57 家定点厂进行严格考核，排出 A、B、C3 个档次。对 A 级 厂实行政策倾斜，帮助尽快过渡到年产 100 万台的规模；对 B 级厂给以适当 支持；对 C 级厂则按现有水平生产，尽快调整产品结构，并尽量控制新的彩 电生产线的建设。
　　（5）空调压缩机、无线寻呼机，先在上海和北京分别建设，集中生产。
　　（6）着手在北京建设国内第一个信息产业基地。研制开发计算机应用软 件、数字光纤通讯、卫星通讯、遥感通讯、精密电子仪器及其周边产业。
　　（7）为了掌握、交流科技信息，推动高新技术发展，实现科研成果与工 业企业的广泛合作，着手在北京建设具有中国特色的“筑波科技贸易城”， 容国内外高科技展览、研究开发、技术和产品贸易、教育、旅游和科技信息 交流为一体的综合性、多功能的科技贸易城。

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