区域经济一体化与地方政府的利益机制-以长三角为例的研究

作者：地理人来源：未知时间：2024-06-16 阅读：次字体：大中小在线投稿

　　内容提要：区域经济一体化就是各种要素在区域内实现合理配置与高效利用的过程。长三角经济一体化的阻力主要来自于地方政府。我国现行的以经济业绩为中心的考核方法，形成了地方政府以经济业绩为主体的利益格局。地方政府追求自身利益的行为导致区域壁垒的产生。推动长三角一体化就需要重构地方政府的利益机制

　　关键词：区域经济一体化；行政分割；利益机制

　　统筹区域发展的关键举措，就是不断强化不同城市之间、地区之间的合作与交融，促进区域经济的一体化发展。那么，什么是区域经济一体化？笔者认为，区域经济一体化的本质就是区域内各种生产要素通过流动、选择，在区域内实现合理配置，从而达到最大利用效率的过程。区域经济一体化从微观层次上看，是经济主体在区域内为追求收益最大化而不断追寻合适区位的过程；从宏观层次看，则表现为区域内资源配置效率的不断提高。

　　在市场经济条件下，区域经济一体化是一个自然演进的过程，是区域经济发展的内在、必然的要求。在一个完全竞争的市场环境中，经济主体追求最大化的行为将自然而然导致区域经济一体化的实现。现在，我们之所以要研究“区域经济一体化”这一问题，就是因为在现实经济活动中，存在着众多阻碍经济主体追寻合适区位的人为因素。因此，推动区域经济一体化就是通过制度创新消除地区间经济交流的各种障碍，降低经济运行的交易成本；同时，通过消除这些障碍，使得生产要素能够在区域内部自由流动组合，实现资源配置的合理化，从而使地区经济运行效率提高，获取更多利益的过程。

　　本文在分析长三角经济一体化现状的基础上，认为长三角经济一体化的阻力主要来自于地方政府，推动区域经济一体化根本在于政府体制的改革。

　　一、长三角经济一体化与“诸侯经济”

　　近几年来，“长江三角洲经济一体化”是在涉及区域经济关系时，使用最多的一个词。各种研讨会开了很多，政府部门有关推动经济一体化的文件也发了不少。虽然，长三角区内所有地方政府都高喊经济一体化口号，但从长江三角洲各地实际经济运行情况看，长三角目前仍旧是“诸侯经济”盛行，各城市各据一方，难以形成发展合力。“诸侯经济”表现为以下方面：

　　1、各地产业结构雷同，资源利用效率低下

　　由于各地政府部门的职能、目标与任务大同小异，“各自为战，以自我为中心”，直接导致了产业结构雷同。各地争相建立各种开发区，而大多数开发区的功能定位都是大同小异，缺乏产业特色，这样的后果是15城市的产业相似系数越来越高。数据显示，长三角产业结构趋同率已高达70%。在15城市中，有11座城市选择汽车零配件制造，有8座城市选择石化，12座城市选择通信作为产业发展的主要方向。产业结构雷同、缺乏合理分工导致各城市功能界限不清，地区利益发生冲突，进而使产业行业间的盲目竞争和恶性竞争加剧，也使各地区的地方保护主义抬头。例如在外贸产品出口上互相压价，再如对异地投资企业实行双重征税政策，限制其资本外流，严重影响了优势企业的跨地区转移和兼并，资源配置得不到合理化。

　　2、招商引资中的恶性竞争，导致资源配置的扭曲

　　各地招商引资中的无序状态也随着各地竞争的激烈而更加严重，从而影响了整个区域的投资环境和形象，也直接是国家利益受损。为了吸引外资，长三角各地区互不相让，竞相出台优惠政策，甚至是不惜代价。例如，目前珠江三角洲土地价格是25万元一亩，而苏南某些地区的土地价格只要5万元一亩，个别地区甚至更低，如无锡地区甚至到了2至3万元一亩。就是上海的一些郊区地方也拿出了5至6万元的低价。其实，成熟的开发区用于基础设施的投入和土地出让金应该在15万元一亩的水平，而在这样的价格下一亩地政府反而要倒贴将近10万元。这无疑是以牺牲国家利益的代价来迎合外商。

　　3、基础设施建设方面的各自为政，导致资源的浪费

　　各地在基础设施建设方面存在的重复和浪费，最典型的莫过于长三角地区的“机场之争”和“深水港之争”。目前，长三角地区每万平方公里机场密度达到0.8个，已经超过了美国每万平方公里0.6个的水平，并且，随着各地一系列机场建设工程的出台，长三角地区很快就将成为全世界机场密度最高的地区。机场建设欣欣向荣，但现实情况却是资源有限，江浙两地大部分机场都面临着入不敷出的局面，江苏民航机场更是无一盈利。大量的亏损最后只能由国家埋单。

　　“深水港之争”更是凸现了区域壁垒的弊端。上海长期以来都希望建造一个深水良港，但本地区却受到长江口沙质的影响难以成为深水港。于是，上海决定在浙江省东北部的大小洋山，投资300亿元建设深水港。但与此同时，深水泊位极佳的浙江宁波北仑港（本来就是为上海宝钢而配置）却因为缺乏货源支持，设施能力一直得不到充分发挥。而江苏沿江各市则重复投资建设了大量的集装箱码头，已建和在建、计划建的万吨级泊位有上百个。从江阴到南通60公里岸段就有68个万吨级泊位，平均间距不到0.9公里。这样一来就造成了上海、宁波和江苏三地争抢货源的完全不必要的局面，港口的利用总效率低下，造成了投资的巨大浪费。

　　从上述这些情况可以看出，尽管目前各地政府都认为长三角一体化有必要，但面对现实却往往做出了地方利益优先的选择。可以看出目前长三角一体化更多的是流于形式和表面，并没有形成合力。