法国政治与政党

　　法国历代王朝，特别是在 1789 年的大革命后的各届政府，一直都不断加 强中央政权。因此，以巴黎为中心的集权结构不断得到巩固与发展。尽管这 些年，法国政府采取了一些权力分散的措施，但权力集中的状况没有得到根 本改变。法国人自己也承认，在西方世界中法国是权力最为集中的国家。国 家的各种法律、规章、法令都出自首都巴黎。全国最好的人才都汇集到巴黎， 外省的大部分资金也集中到巴黎来重新分配。地方的负责人只行使有限的权 利。 法国历史上曾实行多种社会制度，现在是一个议会民主的国家。第一个 资产阶级共和国诞生于大革命后的 1792 年。1848 年建立第二共和国。1870 年宣布成立第三共和国。随着第二次世界大战中德国入侵法国，第三共和国 覆灭。战后，1946 年成立第四共和国。1958 年戴高乐领导的政府提出新宪法 草案，同年 9 月 28 日在全民公决中获大多数人赞同，10 月 4 日正式颁布实 施，这是 200 年来的第 16 部宪法。新宪法通过后，第五共和国随即成立。 法国实行总统制，总统在国家体制的运行与发展中起着极其重要的作 用。新宪法规定总统由全民选举产生，同时进一步扩大了总统职权。这样， 每届总统选举便成为法国政治生活中最重要的事件，是各政党竞争的焦点。 在竞选活动中各种集会、招待会接二连三，街上的招贴画及报刊上的广告铺 天盖地，电视上也是你批评我，我挖苦你。据说，每一次竞选活动开支都要 几亿法郎，数额甚至超出美国的总统竞选。有时，召集一次集会的开支就超 过 1000 万法郎。 法国总统任期 7 年，负责监督宪法的执行，任命政府总理，根据总理建 议任命部长，主持内阁会议，负责谈判与批准与外国签订的条约，任命驻外 使节等。总统有权解散国民议会，将重大问题提交全民公决。总统同时也是 三军统帅。现任总统弗朗索瓦·密特朗系社会党人，于 1981 年 5 月以多数票 当选总统，这是 1958 年戴高乐担任总统后首次由左翼人士出任国家元首。密 特朗执行独立的对外政策，重视发展同第三世界的关系，对内强调社会民主 主义的意识形态及道义原则。他于 1961、1981 及 1983 年三次到中国访问。 从 1981 年 5 月 10 日当选总统算起，密特朗与法国社会党已当政 10 年有 余。应当承认，他们在对内及对外方面都取得了不少的政绩，因此密特朗才 能够在 1988 年再次当选，社会党也能够在大多数时间内保持议会的多数席 位。但他们的失误也是明显的。1992 年 3 月地方议会选举中，社会党遭到的 空前失败，从一个侧面反映了人民的不满。问题的关键还是国内的经济。密 特朗上台初期曾执行错误的经济政策，引起物价迅速上涨，法郎疲软。自 1983 年开始转为执行“紧缩政策”，直至冻结物价，冻结工资，形势才逐渐变化。 最近几年，通货膨胀得到控制，货币变得坚挺，工业得到改造与转换，经济 重新有了发展。但是，人们最为关切的失业问题非但没能控制，失业人数反 而进一步增加，到 1992 年初已达 280 多万。经济形势也变得严峻。1990 年 经济增长率曾达到 2.8％，而 1991 年只有 1.2％。1992 年上半年也没看到任 何复苏的迹象。1991 年国家税收减少，预算赤字达 1320 亿法郎。 按宪法规定，总理的职能是领导政府，负责国家防务，制定与执行国家 的各项政策。他向议会负责，而议会可以多数票表决通过解除总理职务。自 密特朗任总统后，他几度更选总理人选，大都是社会党人，但在 1986 年 3 月的立法选举中，右翼政党取胜，因此，总统被迫任命右翼人士雅克·希拉 克担任总理。这样就出现了左翼总统及右翼总理共处的时期。1988 年的选举 中，社会党人再次在议会中占了多数，总理又改由社会党人担任，从而结束 了二年的左右翼共处局面。1991 年 10 月法国总统任命了历史上第一位女总 理克雷松夫人。但几个月后，1992 年 3 月社会党在地方议会选举中遭到重大 挫折，仅获选票的 18.3％，是 20 年来的最低点，成为实际上的少数派。总 统再次被迫更换总理人选，刚刚上任的克雷松夫人去职，原财政部长贝雷格 瓦走马上任。 法国的立法机关是由国民议会及参议院组成。国民议会有权建议与通过 法律，负有监督政府工作的职能。如果议会不赞同政府的政策，可以通过弹 劾案解散政府。国民议会现有议员 577 人，全部由直接选举产生，任期 5 年。 参议院有参议员 322 人，通过非直接选举产生，任期 9 年，每 3 年改选其中 1/3。宪法规定，18 岁以上的法国公民均有选举权，不受性别、种族、社会 地位与经济收入的限制，但本人必须具有法国国籍。被剥夺选举权者除外。 法国的司法机构独立于立法与执法机构。全国各级法院计有近 600 名法 官。宪法委员会在全国政治生活中起着重大作用，它负责监督法律与条约等 是否符合宪法条文，选举是否有效等。该委员会共有 9 名成员，全是司法界 德高望重人士。宪法委员会成员由总统、国民议会议长及参议院主席任命， 任期为 9 年。1981 年以来，法国的司法工作有了许多变化，国家安全法庭及 武装部队常设法院相继被取消，同时法国也通过法律废除死刑。 法国政府近年已采取许多措施逐步分散中央权力，加强地方各级机构的 职能。法国本土计有 96 个省，其中 12 个省人口超过 100 万，但也有些省份 人口不多，最少的只有 7 万人。各省设省级议会，由直接选举产生，是省的 执行权力机关。省以下是市镇。市镇为基层行政机构。目前全国计有市镇 36000 多个，每个市镇均设市镇委员会，委员由当地居民选举产生，任期 6 年。市镇委员会产生后，由他们选举市长。 在中央政府之下及各省之上还有一级中间机构，即“地区”，又称“大 区”。法国本土共划为 22 个地区，每个地区包括几个省，比如巴黎地区、布 列塔尼地区、洛林地区、阿尔萨斯地区等。地区的首府都设在较大的城市， 实际上它们成为各省与首都巴黎联系的中继站。除本土的 22 个地区外，海外 还有 4 个地区。地区也设委员会，委员由普选产生。地区委员会在经济、社 会、文化等方面具有一定的权利，尤其是在协调与计划公共投资方面起着决 定性作用。 法国的政党林立，各种政治倾向都有。目前在法国政坛上影响较大的政 党有左翼的社会党及共产党，右翼的保卫共和联盟和法国民主联盟以及极右 翼的民族阵线。法国社会党是现在的执政党，它在第二次世界大战后亦曾经 是主要执政党，自 1958 年成立第五共和国开始至 1981 年在野。1971 年重新 改组，又与统一社会党的罗卡尔派合并，加上利用了法国人民对当时政府的 不满，影响不断上升。1981 年，社会党的总统候选人密特朗当选法国总统。 同年，在立法选举中，社会党成为法国第一大党，在议会中也占有多数席位。 在 1988 年的大选中，密特朗再次当选总统。 法国共产党成立于 1920 年，在第二次世界大战前对法国和国际工人运动 有贡献。战争中法共积极组织抵抗德国法西斯的侵略，在法国有很大影响。 战后曾获得比较多的选票，参加了 5 届民族联合政府，8 个领导人先后任副 总理、部长等职。1956 年提出不通过起义和内战而建立人民政权的可能性已 增长的论点。1976 年提出通过和平、民主和多元化的道路，建立“有法国色 彩的社会主义”的主张。1981 年参加以社会党为主体的左翼政府，获 4 个部 长职位。1984 年退出政府。对外主张和平、裁军和销毁一切核武器；建立新 的国际秩序；为建立独立与和平的欧洲而斗争。1972 年来，总书记一直是乔 治·马歇。近年来由于政策比较古板，没能适应形势的发展，因而影响不断 减小。 保卫共和联盟，也称戴高乐派，前身是 1947 年戴高乐创立的“法兰西人 民联盟”，曾数次易名，1976 年改为现名。党员大多为职员、政府官员、自 由职业者、商人、工人、农民等。主席是现任巴黎市长雅克·希拉克。1981 年 6 月立法选举后由执政党变为在野党。该党对内维护第五共和国体制，走 既不同于“东方社会主义”，又有别于传统资本主义的“第三条道路”，反 对现政府扩大国有化等改革措施。对外强调维护民族独立，主张优先发展核 威摄力量，主张欧洲联合，但反对建立超国家的欧洲。对美国，主张既联盟 又独立的政策。 法国民主联盟，由共和党、社会民主人士中心、社会民主运动、社会激 进党等组织于 1978 年 3 月立法选举前夕结成的选举联盟，同年 6 月正式宣告 成立。但参加联盟的各党仍保持其个性和相对的独立性。1981 年立法选举后 由执政党变为在野党。在政策方针上各党都有自己的立场。基本一致的政策 观点是：对内反对社会党政府实行的社会经济变革政策，反对扩大国有化， 主张发展自由资本主义，加强本国防务。对外主张欧洲联合，增强同北约军 事方面的合作。 法国民族阵线。这是一个极右组织，它利用近年来法国经济不景气、失 业增加、外国移民增加、社会治安不好等所引起的群众不满情绪，提出蛊惑 人心的口号而迅速发展起来。主席让·玛利·勒庞。该阵线主张采取强硬措 施限制移民，优先解决法国人及欧洲人的就业问题，恢复死刑等。1981 年立 法选举第一轮投票中，法国民族阵线仅得选票的 0.29％，而到 1984 年欧洲 议会选举时得票居然达到 11％。在 1992 年的地方议会选举中得票又有明显 上升，达到 15％以上，超过了法国共产党。 法国的国旗为从左至右的蓝、白、红三个竖直相等的长方形组成。1789 年大革命时开始作为巴黎国民卫队队旗使用，表示各阶层人士的团结一致。 后来被定为国旗，波旁王朝时又遭废除。1830 年 7 月革命后又恢复使用。1946 年法国宪法正式规定为法国国旗。1848 年革命中提出的口号“自由、平等、 博爱”仍然是国家的格言。法国国歌为《马赛曲》，原来是革命时期的革命 歌曲，莱茵营工兵中尉鲁热·德·利尔（1760～1836 年）作于 1792 年 4 月， 至今已整 200 周年，原名《莱茵军战歌》。当时，奥地利、普鲁士武装干涉 法国革命，此歌表达了法国人民争取民主、反对暴政的革命意志和爱国热情。 同年 7 月底 500 多人的马赛营志愿军高唱这首歌进军巴黎，雄壮激昂，受到 热烈欢迎，遂广泛流传而被称为《马赛曲》，1795 年 7 月定为法国国歌。第 二帝国时被废弃，第三共和国时又恢复。第二次世界大战期间，维希伪政府 禁唱《马赛曲》，当时该曲成为“自由法国”运动的战歌。第二次世界大战 后，第四共和国又以《马赛曲》为国歌。在 19 世纪欧洲各国的资产阶级革命 运动中，革命群众曾高唱《马赛曲》投入战斗，《马赛曲》成了“自由”的 象征。在 19 世纪后半叶和本世纪初的国际工人运动中，《马赛曲》的曲调曾 被填上许多新的歌词，成为工人歌曲，其中最著名的就是德国的《工人马赛 曲》和俄国的《工人马赛曲》。该曲在我国也广为流唱。近年来在法国不断 有人提出，因歌曲创作时代久远，内容已不符合当前实际，要求进行修改。 但另一些人主张维持原样，双方各执一端，辩论仍在进行中。

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