国土整治与区域发展战略-国土整治(5)

五、国土整治区划方案

　　长期以来，我国经济发展具有很大的封闭性，国内最重要的货流是北煤南运、南粮北调，发达区工业产品流向不发达区，不发达区原材料输往发达区。为了发展大规模的国内外商品贸易， 今后应加强东西联系。大同至秦皇岛、兖州至石臼所主要外运煤炭的铁路，就在于加强东西联系。

　　据此，可首先把全国自东向西分为沿海、内地和边远三个一级区。其下各划分若干二级区。区划方案如图8．1．2，图8．1．3。对国土基本整治区（二级区）必须分区研究其决定生产力布 局四个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构和矿产资源结构。而后分析其能源基地、区内经济发达带及中心城市、港口和交通状况、合理开发利用措施、环境和自然保护， 并据此决定该区的基础结构方向和经济结构发展方向。此外还要研究如何加强区际联系，这种研究有助于拟定国土总体规划，特别是部署国土整治的全国性战略措施。

六、国土整治重点区

　　国土整治重点区分为下列四类：

　　1．经济发达带（区）。每个国土基本整治区内部都存在经济发达带（或区），对经济发达带进行整治既可加快发展速度，又能避免环境破坏和污染。

　　经济发达带常以境内的城市网为中心，不受行政区划限制，相当于一种经济吸引范围或协作区。由于区域范围较广，环境有一定的缓冲容量，预先拟订防止环境污染规划，将能以最小的“ 社会不经济性”，获得满意的经济效果。发达带一般是与区内中小城市体系发生以产业联合为主的经济联系的地区。由于经济联系十分复杂，发达带边界通常具有浸润性和模糊性。

　　经济发达带的国土整治可分三个阶段考虑。近期主要从市场信息、原料来源和销售关系上，对现有企业进行宏观结构调整和企业内部结构的调整，同时充分发挥区内中小城镇在生产协作、 贸易集散、信息和技术交流方面的作用，通过城镇网带动全区经济进一步发展。中期抓区域经济结构调整，以充分合理开发利用区域地理条件为基础，发展大规模商品生产，包括第三产业特 别是旅游、娱乐和休养行业，因地制宜确定各市镇的发展方向。地处交通枢纽的城市应尽可能发展成为商业和贸易中心，禁止重工业，限制过多的轻工业。作为政治中心的中等城市，最好发 展出版印刷业，使之成为文化科技中心。远期着重抓区域环境规划，注意自然和环境保护。人类不合理的生产和消费活动引发了植被破坏、水土流失、河流泛滥、土壤次生盐渍化、地面沉降 、大气和水体污染等诸多环境问题，因此在国土整治中，拟定改善环境的步骤和措施是完全必要的。

　　2．环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区。我国自然环境的地域差异显著，因此这类地区分布比较广泛，且目前大多处于环境破坏和恶化阶段，生产力水平相对较低，其整治也可分 三个阶段进行。近中远期各有侧重，在讨论建立协同的区域规划结构时已作介绍，此处不再赘述。

　　上述两类重点国土整治区的整治步骤，就是一种总体协同方案。在国土整治中同时考虑经济、社会和生态效益，并分阶段实施，必将促进区域协同发展。

　　3．重点流域开发区。首先针对流域内的自然条件、经济状况和水利资源进行全面评价、结合防洪、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖等方面制订阶段性和梯级性开发规划方案。环境和 自然保护，包括污染、水土流失和次生盐渍化的防治，以及跨流域引水，还需考虑可能的生态影响。在此基础上依据流域内的农业和矿产资源、经济开发现状，拟订该流域的工农业、交通和 居民点的发展规划方案。

　　4．矿产资源开发区。这类区域的国土整治主要包括下列几方面工作：①在矿产资源储量和开采价值评价的基础上，充分考虑矿山基建与开采的合理比例和进度，拟定矿产开发规划。②随 着矿产的开发配置相应的居民点、服务业和副食品供应基地。③发展交通运输，加速矿产品外运。④发展与矿产加工有关的专门产业。⑤开展相应的环境保护工作，对采矿诱发的人为环境地 貌如地面沉降、滑坡、废矿坑、废窑坑、矸石堆、尾矿堆、废渣堆等，拟定相应的治理措施。

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