国土整治与区域发展战略-区域发展战略(4)

四、一般案例研究

　　1．北京顺义县

　　顺义县（现称顺义区）有下列三个自然经济特点：1）自然特征主要是处于暖温带偏北的平原。境内除东北边缘有少量丘陵外，大部分属平原地貌，但内部仍有地势高低差别。过境潮白河纵贯县域中部，两岸分布有原为天然堤的阶地，牛栏山经顺义至李家庄一带便属这类阶地，地势偏高，适于发展果业。其他各地，除西南部温榆河仍属过境河外，大都属源于本县及其附近的小河，东部金鸡河略有下切。境内随地貌和第四纪沉积物分异而有洼地、沙地、壤质平地、天然堤阶地等不同类型；2）过去经济比较单一，一直被当作北京市的粮食基地，第一产业偏大，“一种二养三挖（沙）四烧（砖）”成为这里的传统产业结构。十年动乱以后，正从这种偏向一产的封闭型产业结构向开放型的郊区产业结构转变，已有很好的起步。特别是服装行业的产量可占全市1/4，具有较强的竞争力；3）作为北京郊区，要发挥近郊优势为首都服务。北京城区工业面临升代技术革新，必然有相当部分的零配件生产要向郊区扩散，顺义一方面要容纳这种扩散，另一方面也要争取一定的企业在这里定点设厂。该县目前在粮食生产、食品工业、纺织服装工业、建材工业等方面具有较好的基础。要争取把后三者作为基地加以发展。

　　本县产业结构方向可分四个层次来讨论（表8．2．2）

　　（1）农业必须从过去的农-工-贸的封闭型结构向郊区的贸-工-农的开放型结构转变。把粮食作物也当经济作物来栽培，不要只追求粮食产量，而应发展各种优质品种，发展饲料工业和畜牧业、奶牛业、养禽业、水产业等。各种经济作物、果树、蔬菜等也要发展优良品种，定点收购，精加工后投向市场；名贵品种可与高级饭店挂钩，供其制作名菜。还可以利用郊区优势，大力发展葡萄、樱桃、草莓等浆果，即必须从封闭型的大粮食观点向开放型的大经济作物观点转变。

　　（2）大力发展食品工业，必须引进先进技术，生产各种高级食品，供应首都市场。在现有建材工业的基础上，加以扩大提高，发展新型建材。这两项利用本地资源的直接加工工业，应从目前的粗加工状态向精加工提高。

　　（3）本县产业结构的第三层次是利用已有或将要拥有的技术优势，发展引进原材料的再加工工业。纺织服装是利用现有技术优势的加工工业，必须在服装设计方面大力提高，不仅要生产流行服装，也必须注意生产体型服装，包括生产传统体型服装（紧身旗袍、紧身女棉袄等）。机械加工应以接受城区零配件生产向郊区扩散为主要方向，还要抓紧落实轻型卡车在本县定点设厂。印刷和电子工业是必须具备技术力量的加工工业。电子工业目前可先与酒仙桥各厂挂钩，为其生产一定的零配件，同时积极培养技术力量，配合开发区再作进一步发展。印刷工业技术必须提高，能印刷高质量的书籍，才有可能为北京各出版社承担印刷任务。

　　（4）计划在飞机场以西一带建立经济技术开发区。此开发区与海淀、昌平、涿县等拟议的科技开发区比较，不如上述三地，不宜发展为科技交流或科学信息产业开发区。这里更宜建设为面向机场的三产、食品工业、农业以及部分电子工业的开发区。天竺和后沙峪两乡可作为农业开发区建设，可就上述有关方面与外资合作，或与北京有关企业单位合作，内联外引逐步在机场附近发展一个周围具有现代大农业基础的，以三产，包括旅馆、饮食服务业、现代娱乐活动为主的机场镇。

　　上述产业结构的四个层次是相互联系的，开放型农业是发展现代食品工业的基础，建材工业是对本区砂石原料开发的再加工。发展第三个层次（纺织服装、机械加工，印刷、电子等）产业，在于积累资金，提高技术，将有利于前两个层次的升级提高。开发区除了为机场服务外，也利于引进新技术，并加以扩散，促进全县各行业的技术改进和提高。

　　2．湖南南县

　　南县处于洞庭湖平原的中部，具有下列的自然经济特点：1）位于中亚热带北部，寒害较多，故不宜栽种怕寒作物和果树。柑橘和甘蔗目前还有一定的种植，并且有所发展，都只是相对优势。本区更适于种植水稻、蚕豆、大豆、高粱、玉米、小麦、大麦、棉花、黄红麻、苎麻、油菜、凉薯和多种蔬菜，还适于发展蚕桑。2）作为平原水乡，土地结构为“五田三水一路一村”，洪水灾害威胁严重。盛产各种鱼类和湘莲，还有菱角、芡实、荸荠、茭白、蒲草等湿生作物；3）本区土壤中性偏碱，以壤质土和砂质土为主，属紫色冲积土，是四川风化紫色砂页岩经冲刷由长江带来的肥沃冲积土。本区的气候水热条件本应形成酸性土，但由于母质含钙，因而形成中性偏碱的土壤。在酸性土的地球化学环境中出现碱性母质，形成了这里的优良土质；4）缺乏能源和木材，也缺乏石料和水泥；5）人口多、密度大，劳动力资源丰富，甚至呈过剩状态，但素质，包括文化素质和体质都须提高。农民蛋白质营养普遍不够。继承冲积土“新”垦区特点，散村居住很普遍，有利于发展庭院农业；6）原有产业结构偏向于一产，以“一种二养三烧砖”，或“一种二抓（鱼）三采（莲）”为主。改革开放后有所改变，工业有所发展，但所占比例不高。农业也需从封闭型结构向开放型结构调整，三产不发达。

　　针对上述自然经济特点，发展战略目标可定为，争取把南县建设为养殖、纺织原料（麻、丝、棉）、优质大米等，以及与之相应的专门产业的基地县，以求建立洞庭湖平原区的典型开发模式，其具体对策措施为：

　　（1）在搞好水利，特别是防洪措施，保证能源供应，发展交通的基础上发展生产。水利、能源和交通是本县的发展限制条件，必须先行解决，才能保证经济起步和发展。

　　（2）一产必须向开放型结构调整，以大经济作物观点发展大农业；二产主要以食品和饲料工业、轻纺工业（黄麻、棉麻混纺等）、建材工业（砖瓦等），以及已有一定“拳头”产品的橡胶、塑料、电子工业为主；三产着重为解决外销出口服务。因此本县产业结构应以调整发展一产为基础，发展二产的深加工专门产业，开拓三产为一、二产打开市场销路，保进一、二产的合理调整，并为地方居民服务。

　　（3）发展开放型农业。本区大农业构成长期忽略畜牧和养禽业，水产业的应有地位也没有得到重视。土壤含钙，特别有利养殖业发展。只要同时注意发展饲料工业，就可以大大提高养殖业在大农业中的比重。过去本区的大农业发展构成方向常定为种植业50％，水产业（养鱼和种植湘莲子等）30％，养殖业10％，林业10％。根据本区的自然条件，应逐步调整为种植业30％，水产业30％，畜牧和养禽业30％，林业10％。种植业除发展棉、麻、桑外，要发展优质大米，包括传统贡米的生产。目前要推广大豆-粳稻轮作制，以生产可供外销的粳稻，发展各种优质豆制品，以改善本区居民营养构成。畜牧养禽业着重发展猪、兔、牛、鸡、鸭、鹅的养殖，并在此基础上发展羽绒加工、蛋制品，以及鹅肝制品，各种肉制品加工生产。在洼地地区要建立桑基渔塘，发展蚕桑生产。还要利用散村居住特点，大力发展庭院农业。

　　（4）开展自然保护和环境保护，建立合理的地面结构。本区按地势可分为高、中、低三种平地，还有各种低洼地和水面。首先要退耕还湖，改善本区各垸的防洪能力。针对具体天然地面结构，拟定一个包括种植、养殖、绿化、桑基渔塘、水产、树林、防洪安全台、安全区、安全路、安全屋、安全树，以及筹备安全船停放点等合理土地利用结构。从防洪出发要区别大、中、小的不同防洪措施；考虑到整个洞庭湖和长江关系的防洪对策属于大的防洪对策；并大垸和洼地改造，合理退耕还湖属于全县性的水利对策，各垸也必须有具体的防洪对策。

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