国土整治与区域发展战略-区域发展战略(2)

二、总体发展战略

　　已有的各种生产力布局理论，如梯度论、多极化论、生长极论、点轴开发论等，都是依据区域经济发展不平衡而提出来的。梯度论反映了最高级尺度，即全国经济的不平衡性。多极化论和生长极论反映了局部不平衡性。点轴开发论则是梯度和反梯度结合的产物。

　　《全国国土总体规划纲要》指出：“在生产力的总体布局方面，以东部沿海地带和东西横贯的长江沿岸相结合的T形结构为主轴线，以联结重点资源开发区的主要铁路沿线为二级轴线，构成我国国土开发和建设布局的基本框架，并初步形成比较合理的交通运输、电力和城镇网络”。这个纲要产生于1986年，暂时未顾及北方和西北是可以理解的。

　　一些地理学家主张，增加一个Y结构布局，成为TY战略。所谓Y结构是指，陇海-兰新-北疆铁路和兰青-青藏铁路形成的Y形。前者东起连云港，西至阿拉山口连结哈萨克斯坦的铁路，是新亚欧大陆桥的重要组成部分。后者自兰州分叉，最终延伸至拉萨。Y结构显然有助于促进西北乃至西藏的发展。还有学者指出，除TY结构外，实际上还存在许多直接出海的I形结构，如东北各地经大连出海，内蒙古和晋北经秦皇岛出海，山西、北京和河北经天津出海，山东经青岛出海，晋中、晋南经新乡、兖州至石臼所出海，江西经福州和厦门出海，广西和贵州经湛江出海，云南经南宁至防城和北海出海，等等。所有这些直接出海的I形结构，与TY两个主要结构相结合，就成为我国生产力布局的TY多I战略，或称TYIs战略。

　　为了实施TYIs战略，必须加速下列建设：

　　1．合理布置海港建设。我国近期海港建设尚未形成综合运输能力，需要重新调整分工，例如，结合钢铁基地建设，把连云港建成以发展亚欧集装箱联运为主的综合性港口，修建金温铁路打通江西、浙西的直接出海口，建设丹东大东港、营口鲅鱼圈港分担大连港的压力，把北京的进出口货物改从秦皇岛转口，以分流天津港的货物，把石臼所港发展为出口煤炭、进口铁矿砂供内地发展钢铁工业的专业港，修建九汕线扩大汕头港腹地，依托南昆线扩大防城和北海两港的腹地等。

　　2．加速长江黄金水道开发。除重点开发南通、张家港、镇江、南京、九江、汉口、重庆等港外，还要开发城陵矾，充分利用裕溪口、枝城、汉口、浦口等煤港，建设沿江中小城市以带动这条水道的航运建设。

　　3．以陇海线东段的淮海经济区为第二产业重点投资带。建设连云港，利用新亚欧大陆桥开通的契机带动Y形结构的发展；利用兰青、青藏铁路使青海加速转变为外向型经济；通过黄河上游多级水电站建设和有色金属开发，扩大兰州的枢纽、辐射、吸引作用。

　　4．加强各I字形结构出海港口的扩建和腹地建设，以及两者的交通联系，修建京汕线，振兴沿海中部近腹地经济低谷。

　　在上述TYIS战略的框架下，还必须提出相应的子战略，例如，农业的全国性发展战略主要是：在进一步提高高产农业区粮食和经济作物商品率的同时，综合开发南方丘陵，以及提高广大旱作农业区的产量。矿业开发有其特殊性。矿产在全球的分布极不均匀，任何国家都不可能实现全部矿产自给，产量多的要争取出口，产量少的要加强进口。我国铁矿储量虽多，但富矿偏少，因此沿海应走进口道路，内地则可通过出口煤进口铁的所谓“钟摆式”建设钢铁工业的道路。公用事业、建筑业和加工业可选择发达地区中的相对不发达地区，或不发达地区中的相对发达区的中小城市，作为近中期建设重点。交通运输和劳务服务业各地都需大力发展。科技信息产业大城市要升级换代，其他地区要合理布局。旅游业要大力发展并分别拟定合理的旅游发展战略，例如，北京可确定为重点发展古都和历史胜迹游览，辅以自然风光的观光旅游，丰富娱乐和购物旅游内容，发展多种形式的特殊旅游，发挥北京在旅游方面的吸引和辐射作用，带动相邻地区甚至全国的旅游发展。金融业除分区建设沿海金融中心，还可在特区建设金融开放市场。

　　产业结构的布局着重国土开发和利用，但决不能忽视国土的治理与保护。其发展战略主要包括以下两个方面：

　　1．合理布置城市工业，污染工业应布置在城市的下风下水方向。从全国来看，污染工业布置在沿海比在河流上游优越，当然仍须重视三废治理。

　　2．加强水土流失和风沙为害的防治、加强山区的封山育林、黄土高原的农田改造和沙漠边缘的防风固沙。

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