人口与经济发展-土地利用与大农业开发(3)

四、土地利用与大农业开发

　　广义的大农业包括农业的产前部门、产中部门和产后部门。狭义的大农业仅指直接从事农业生产的农、林、牧、渔各业，以区别于纯粹意义上的耕作农业。大农业的开发主要是指对农业土地资源的开发。当然，这种开发必须有农业人才、设备、资金的相应投入。以下根据我国土地资源的基本特点和土地资源的利用现状，就我国大农业开发问题进行讨论。

（一）农业开发的战略构想

　　人口众多，资源紧缺，物质基础薄弱，地区差异悬殊是我国最基本的国情，大农业的开发须以此为基点，做好以下五方面工作：

　　1．协调人口与资源的关系，优化人力资源与自然的组合。我国人口的基本情况是总数大，增长快，素质低，与此对应的土地资源的总态势是种类多且总量大，但人均占有量少，资源组合不理想，后备资源不足。人口增多，耕地减少，部分地区供水不足是我国人地矛盾的基本局面。为解决这一基本矛盾，一方面要充分开发丰富的人力资源，另一方面要合理利用紧缺的自然资源，从而协调两者的矛盾。开发人力资源必须将大量劳动力从耕地领域转向非耕地领域。一部分转向现有的小城镇或新建小城镇，从事二、三产业，特别是劳动密集型产业；一部分在农村就地转化，大力发展多种经营，从事农业产前和产后服务，以及进一步投放到治水、改土、造林、筑路等农业基本建设项目上去。

　　紧缺的自然资源要适应庞大的人口的需要，基本途径是开源与节流。从全国范围而言，开源着重是开发山地和水面，节流是着重保护耕地和节约用水。对土地资源的利用，要通过深度开发和广度开发，挖掘其生产潜力。因后备耕地资源甚少，应以深度开发为主。林地后备资源丰富，应以广度开发为主。草地已利用面积数量甚大而单位生产能力甚低，应以深度开发为主。水面应深度开发与广度开发并举。对各类资源的开发，都应注意合理保护。

　　2．建立资源节约型生产体系，实行集约化经营。我国资源紧缺状况将长期存在，因而需要建立一个低度消耗资源的节约型生产体系，提高资源的利用率和生产率。要发展节时、节地、节水、节能的农业制度与农业技术。节时即充分利用作为生长季节的光热资源，节地即充分利用土地空间，节水即节约灌溉用水，节能即节约能源。

　　建立资源节约型农业生产体系，必须与集约化经营相结合。要充分发挥国家、集体和农民三方面的积极性，增加投入，加强建设，以便提高农业的生产力。必须高度重视科学技术的作用，科技投入是最经济有效的投入，可以弥补农业资源的短缺，并可以提高物质投入的有效性。

　　目前不少地方的农业经营相当粗放，有的甚至广种薄收，过量采伐、超载放牧，酷渔滥捕等对资源进行掠夺性经营。这不仅不能取得农业的稳定增产，而且造成资源生产能力下降和生态环境恶化。转变这种落后的观念和生产习惯，是实行集约化经营的前提；而实行集约化经营，也是扭转这种不合理生产方式，保护和提高资源生产能力，改善环境质量的重要途径。

　　3．发展高产优质高效农业，建立农村社会主义市场经济。以市场为导向来调整和优化大农业结构，发展高产优质高效农业是现代农业发展的必由之路。要因地制宜，扬长避短，充分利用农村人力、土地和其他各种资源，建立起不同类型地区，有一定规模，具有优势的农产品商品基地。应在继续重视产品数量的基础上，转入高产与优质并重、提高效益的新阶段。

　　要建立农产品的多层次市场体系，在商品集散地建立农副产品的零售和批零兼营的初级市场，发展和提高按经济区划形成的区域性批发市场。对粮、棉、油等农产品要实行产区与销区直接挂钩，集中定货，形成协调双方的新机制，要以流通为重点，建立贸、工、农一体化的经营体制。按照市场需求组织生产和加工，形成生产、加工和流通环节紧密相连的产业体系。

　　4．发挥地区资源优势和促进地区间优势互补，力求区域经济平衡发展。合理有效地开发资源，是发展地区经济的基础。资源开发要与产业发展结合起来，使地区的资源优势变成产业优势。中、西部地区有许多具有优势的农产品，而东部地区在农业资金、技术、人才方面则有明显优势，只有优势互补才能实现共同发展，并以此建立各自的优势产业。为此，要调整农业结构和农业生产布局，使之符合资源分布特点和形成合理经济地域分工。

　　此外，还要继续加强对贫困地区的扶持，提高其自身发展的能力，扶贫工作要改变过去着重救济的做法，转向以开发为主的方针，最终达到共同富裕的目标。

　　5．加速农业现代化进程，大幅度提高农业劳动生产率。农业的根本出路在于实现现代化，大幅度提高农业劳动生产率。这样，农业才能克服自身的脆弱性，成为有竞争力的产业；才能解决农业比较收益低的问题，显著提高农民的收入；才能有较高的积累率，促进农业的发展和农村建设。实现农业现代化，必须大力发展农用工业，要用现代工业设备装备农业，用现代科学技术改造农业，保证化肥、农药、农膜、农机和柴油、电力等的逐年增加，并努力优化产品结构，提高质量，降低成本。要重视现代农业科学技术，把加强农业科学研究、技术推广和发展农业教育放在优先地位。在条件具备的地方，各类土地资源的开发利用要有利于向能人手里转移和集中，以求获得规模经济的效果。

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