我国城市化中的非健康与土地利用的不合理

作者：地理人来源：未知时间：2024-11-14 阅读：次字体：大中小在线投稿

　　树立科学发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，必须实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，努力建设节约型社会。坚持这个方面，实现这个目标，作为重要基础条件的土地，已经十分突出地表现出很不适应的状况，迫切需要加强土地制度建设，尽快扭转这种不适应的局面。

一、我国土地方面的突出问题是耕地少，城乡建设用地多

　　我国各类自然资源共有的特点是总量多，人均量少，而耕地则更明显的是人均量少，全国现有耕地18.37亿亩（1996年为19.51亿亩），人均1.413亩，仅为世界人均量的37.7％，更为严重的是耕地后备资源已近枯竭，再努力整理、开发、复垦，也只能增加耕地1亿多亩，只相当于前8年的减少量，当前实行的耕地“占补平衡”还能坚持几年？而我们的人口再过20多年就要达到16亿，我们也要向中等发达水平和更高水平前进，应该清楚地看到我们的耕地是十分稀贵的，用中国的土地保障中国可持续发展，最难完成的任务是保障国家粮食安全。

　　我国城乡建设用地突出的特点是不但总量多，而且人均量也特别多。总量已达到约24万平方公里，世界第一。城市人均建设用地已达130多平方米，远远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平；2004年全国村庄建设用地2.48亿亩，按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值（150m² ／人）的45.3％。产生这种情况与我国国有土地长期实行无偿划拨，农村集体土地自主占用有关，实行土地使用制度改革以来，又出现了“以地谋财”、农民“城乡两栖”……城乡建设用地大量增加，利用更加粗放的新情况。1990～2004年，全国城镇建设用地由1.3万平方公里扩大到近3.4万平方公里，城市用地规模弹性系数（城市用地增长率：城市人口增长率）达到2.28（1986～1991年为2.13），大大高于1.12的合理水平。美国与我国比，是明显的地多少人的国家，美国曾长期坚持自由放任的城市化模式，出现了“过度郊区化”，1970～1990年20年间，全美最大的100个城市城区面积增幅为69.6％，而人口仅增加41.9％，其城市用地规模弹性系数也仅为1.66，也远远低于我国的2.28。纽约是美国“过度郊区化”最严重的城市，包括郊区在内，纽约人均占地为112.5平方米，也比我国城市人均占地130平方米低很多。

　　全国城乡建设占地如此之多，利用如此粗放，是我国耕地大量减少的主要原因；是我国城市化非健康、经济运行粗放、整个社会不节约的基础条件；在一些发达地区城乡建设占地过多已成为人与自然难以和谐的首要原因。我国香港特别行政区土地总面积1068平方公里，约600万人，城市建设用地约200平方公里，人均建设用地30多平方米，呈现出繁荣的景象。如果香港把现有的建设和人口布置在800平方公里的土地上（相当于大陆城市人均占地130平方米），香港的道路、地下管网等基础设施和人流、物流的里程都将增加4倍，香港能有今天这样集约和节约吗?同时香港保护下来的绿水青山和希望的田野将由占土地总面积的80％多，降到约20％，香港将是怎样的景象?

　　我国现有城乡建设用地总量已足够16亿人口和达到世界发达水平的用地需要了，只是这个总量的5／6是分散在农村的农民集体非农建设用地，这些土地不能直接用于工业化和城市化的需要，因此，必须制定极大促进城乡建设用地调整的土地制度，实现城镇建设用地的增加与农村建设用地减少相协调，逐步达到城乡建设用地布局合理、利用集约和节约的目的。